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安圖縣國民經濟和社會發展 “十一五”規劃綱要

2015-08-09 09:49 來源 : 安圖縣政府門戶網站
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安圖縣國民經濟和社會發展 “十一五”規劃綱要

(2005年12月26日縣十五屆人大第四次會議通過)
 
根據中共吉林省委、延邊州委和安圖縣委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議,在分析和把握安圖宏觀經濟社會形勢的基礎上,立足縣情,突出戰略定位,謀劃發展藍圖,制定《安圖縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》。本綱要主要闡明未來五年安圖縣經濟社會發展的戰略意圖、主要目標、發展重點和保障措施,明確政府工作重點,引導市場主體行為,是今后五年全縣各族人民共同奮斗的行動綱領和政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的主要依據。
 
一、背景條件分析
 
(一)“十五”回顧
 
“十五”期間,全縣上下以發展為第一要務,全面貫徹既定目標和工作思路,積極推進項目建設、城鎮化建設、軟環境建設和社會保障體系建設等重點工作,全縣經濟和社會發展取得顯著成就。
 
——國民經濟持續增長。2005年,全縣實現地區生產總值15.6億元,比2000年增長54.1%,年均增長9.0%;一、二、三產業增加值分別達到33 913萬元、52 795萬元、69 710萬元,比2000年增長42.5%、66.2%、51.7%,年均增長7.3%、10.7%、8.7%;財政收入達到13 187萬元,比2000年增長97.1% ,年均增長14.5%。累計完成全社會固定資產投資34.5億元,年均增長22.7%。
 
——改革開放步伐加快。以體制、機制創新為動力,以國企改制為重點的各項改革不斷深化,經濟和社會事業發展煥發出新的活力。堅持實施大開放戰略,招商引資上項目工作取得實效。5年累計引進資金43.5億元,東北虎藥業、汪氏蜜蜂園、光明電站、新合鉬礦等一批重點項目相繼落戶安圖,并初顯效益,為優勢產業發展奠定了基礎。
 
——基礎設施建設不斷加強。加大投入,城鄉道路、飲水改造、水庫除險加固、江河治理、城鄉電網建設、房地產開發等重點基礎設施項目順利實施,極大改善了經濟發展環境和條件。永兩旅游公路、明月鎮至長興公路相繼通車,敦延高等級公路、安汪公路、老松公路等一批公路項目已開工建設;布爾哈通河、長興河等河流險工險段得到初步治理;安圖、大西、二青水庫除險加固工程全部完成;明月鎮自來水改造、城鄉電網改造進展順利;明月鎮三個出口拓寬、城區道路改造和二道白河鎮白山大街改造等工程已竣工,房地產開發規模不斷擴大。加大長白山旅游公路沿線重點村屯改造力度,近兩年整合各項資金1.26億元,對沿線鄉鎮的重點村屯進行了整體改造。
 
——社會事業全面進步。教育事業有了較大發展,“兩基”成果得到鞏固提高,教育資源進一步整合,職業、成人教育不斷加強。城鄉公共衛生事業發展較快,疾病預防控制能力顯著提高,衛生醫療條件得到改善。生態建設成效顯著,被確定為國家級生態示范區。文化、體育、科技和廣播電視等事業全面發展。城鄉居民生活水平不斷提高,2005年在崗職工平均貨幣工資達到8 375元,比2000年增長36.1%,年均增長6.4%;農民人均純收入達到3 800元,比2000年增長50%,年均增長8.5%;城鄉居民儲蓄存款余額達到21.6億元,比2000年增長52.9%,人均存款達到10 062元。
 
(二)形勢分析
 
從國際環境看,經濟全球化和我國對外經貿往來空間的不斷增大,為我縣擴大對外開放、利用外資開辟了廣闊的市場空間。特別是朝鮮、俄羅斯等周邊國家不斷加快開放步伐,為我們發展資源型產業項目、開展對外貿易、發展邊境旅游提供了有利條件。
 
從國內環境看,全國經濟正處于較快的發展期,各地都在競相發展,要求我們經濟落后縣市“提速快跑”。同時,南方發達地區資本戰略轉移,也為我縣引進資金、技術,加快發展提供了難得機遇。
 
從縣內環境看,我縣面臨四大發展機遇。一是擴權強縣改革、大圖們江區域開發計劃啟動和國家優惠政策的惠及,必將為我縣發展起到重要的推動作用。二是長白山管理體制改革,必將有效推動長白山旅游經濟快速發展,進而拉動我縣經濟增長。三是東北東部鐵路通道、長琿高速公路、環長白山公路等交通基礎設施建設,將徹底改善我縣的交通環境,使安圖的區位優勢發生根本性的變化。四是近年來我縣進一步明確了切合實際的發展思路,全縣經濟穩步發展,干部群眾發展意識不斷增強,為安圖實現跨越奠定了基礎。
 
雖然我縣面臨難得的發展機遇,但仍然存在一些不容忽視的突出矛盾和問題。主要是經濟總量小,產業結構不合理;優勢產業規模不大,對經濟發展拉動能力弱;城鎮化水平低,承載能力不強;人才匱乏,干部職工整體素質不高;思想解放程度不夠,工作方式、方法創新不足等。 這些問題,在 “十一五”期間,必須高度重視,切實加以解決。
 
二、總體構想和目標
 
(一)指導思想
 
以科學發展觀統攬全局,以市場需求為導向,以發展生態經濟為主線,以提高經濟增長質量和效益為中心,以創優環境、改革開放、項目建設為關鍵,以提高人民生活水平為根本出發點,充分 依托比較優勢,突出打好“長白山”牌, 強化投資拉動,全力實施生態立縣、產業興縣、工業強縣、民營活縣、文化塑縣戰略,加快推進工業化、城鎮化、農業產業化進程,轉變經濟增長方式,調整優化經濟結構,建設以長白山文化為底蘊的生態經濟強縣,努力構建和諧安圖。
 
(二)基本原則
 
——堅持科學發展觀,實現全面、協調發展。牢固樹立和認真落實科學發展觀,全面推進物質文明、政治文明、精神文明建設;堅持保護與開發相結合,實現經濟、社會與生態互相促進,共同發展,走具有安圖特色的可持續發展之路。
 
——堅持以工業化為突破口,推進經濟結構戰略性調整。把加快工業化進程作為首要任務,突出發展資源加工業,不斷加大投入,擴張總量,優化結構,提高效益,以工業化帶動城鎮化和農業產業化,推動安圖經濟快速發展。
 
——堅持優化發展環境,擴大對外開放。加快體制、機制創新,著力轉變政府職能,創造有利于加快發展的社會環境,全方位擴大開放,最大限度聚集各類社會資源,大力發展開放型經濟 。
 
——堅持投資拉動,擴張經濟總量。把投資拉動作為加快發展的重要戰略,努力拓寬投融資渠道,加大投資力度,加快重大項目建設步伐,擴張經濟總量,增強經濟發展后勁。
 
——堅持發揮優勢,構建特色產業群。依托得天獨厚的資源優勢和厚重的長白山文化底蘊,圍繞“礦產、旅游、水電、藥材和醫藥加工、綠色食品加工、林產”六大優勢產業,培育和構建具有較強市場競爭力的特色產業體系。
 
——堅持以人為本,全面提高人民生活水平。加快發展教育、衛生、文化等各項社會事業,善公共服務體系、公共安全體系和社會保障體系,加大扶貧力度,消除貧困人口,保護和發展好各族人民群眾的根本利益。
 
(三)預期目標
 
——經濟總量目標:全縣地區生產總值突破31億元,年均增長15.0%。其中,一、二、三產業增加值分別達43 900萬元、148 000萬元、122 850萬元,年均增長5.3%、23.0%、12.0%。財政收入達到2.9億元,年均增長17.0%;全社會固定資產投資累計超100億元,前兩年年均增長30.0%以上;社會消費品零售總額達到8.3億元左右,年均增長15.0%。
 
——結構效益目標:三次產業增加值的比重由2005年的21.7:33.7:44.6調整為13.9:47.0:39.1;城鎮化水平達到70%以上,萬元國內生產總值消耗的能源由目前1.4噸標煤下降到1.1噸標煤左右。
 
——人民生活目標:人口自然增長率控制在2.5‰以內,新增城鎮就業崗位1.5萬個以上,城鎮登記失業率控制在4%以內;城鎮居民人均可支配收入達到11 600元,農民人均純收入達到5 000元以上;城鎮人均居住面積達到26平方米,農民人均居住面積達到23平方米;城鎮職工養老保險參保率達到98%、醫療保險覆蓋率達到100%。
 
——社會發展目標:科技進步對經濟的貢獻率達到40%以上,初中、高中、高等教育入學率分別達到100%、80%、90%;每萬人擁有醫療床位31張、衛生技術人員52人;城鄉有線電視入戶率達到95%以上;廣播、電視綜合人口覆蓋率均達到97%。
 
——生態環保目標:城區空氣環境質量保持二級標準,地表水水質達到功能區標準;工業固體廢物綜合處理率、清潔能源使用率分別達到90%、95%;森林覆蓋率保持85%,水土流失率小于4%,土地退化治理率大于70%;城區民用燃氣普及率、生活垃圾處理率分別達到85%、90%,城區綠化覆蓋率達到32%以上,人均公共綠地面積達到9.25平方米。
 
通過五年努力,使縣域經濟實力顯著增強,基礎設施更加完善,人民生活水平不斷提高,各項社會事業全面發展,綜合實力達到全省中游水平。
 
三、重點任務
 
(一)統籌城鄉發展,建設社會主義新農村
 
把解決好“三農”問題作為工作的重中之重, 按照“以工促農、以城帶鄉”的發展理念,努力改善農村生產生活條件,提高農民生活質量,建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。
 
積極推進城鄉統籌發展。圍繞城鄉一體化發展目標,以建設中心鎮、中心村為重點,高起點進行統籌規劃,推動城鄉和諧發展。切實加大對農業和農村的投入力度,將財政支出、固定資產投資、信貸支持等向農村傾斜,加快農村交通、通訊、農田水利等基礎設施和教育、衛生、文體等公共事業建設進程,著力改善農村基礎設施環境、生態環境和人文環境,縮小城鄉差距。 建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度,積極推進城鎮就業保障制度改革,為進城農民提供良好的就業和生活環境。
 
推進農業經濟結構調整。圍繞龍頭企業和市場需求,因地制宜,大力發展中藥材、食用菌等優勢特產品基地,鹿、牛、蜂、森林豬等養殖業基地,有機稻米、煙葉、粘玉米等高效經濟作物基地,積極打造綠色和有機品牌,推動基地向規模化、標準化、產業化方向發展,加快農業經濟結構調整步伐。
 
培育壯大龍頭企業。以實現重點項目規模擴張和實力增強為目標,扶持發展現有龍頭企業,帶動醫藥加工和綠色食品加工業的發展;依托特色基地,積極引進一批有基礎、有實力、有潛力的農副特產品加工企業,提高農產品附加值。通過大力發展龍頭企業,形成“龍頭帶基地、公司加農戶”的產業化模式,延長產業鏈條,提高特色產業體系的綜合競爭力,促進農民增收。
 
完善農業社會化服務體系。以科技服務、信息服務和市場網絡建設為重點,培育發展服務于農村主導產業的各類專業協會和農村經紀人隊伍,增強農業產業化經營的社會化服務水平,提高農產品市場化程度。
 
(二)大力發展優勢產業,形成產業支撐
 
重點培育發展“礦產、旅游、水電、藥材和醫藥加工、綠色食品加工、林產”六大優勢產業,壯大規模,提高競爭力,形成產業支撐。
 
大力發展礦產業。加快以鉬礦為主的礦產開發步伐,力爭短期內迅速擴張經濟總量,實現明顯效益。重點抓好萬寶、寶山、雙山等鉬礦項目建設,促其深加工項目盡快投產達效。同時,積極抓好金礦、鐵礦、松花硯等其他礦產項目建設,積極推進二道地熱開發和綜合利用,使礦產業成為全縣最大的支柱產業。
 
大力發展旅游業。把旅游業作為先導產業進行培育和發展,形成對其它產業的強大帶動作用。借助長白山旅游管理體制改革的機遇,鼓勵多元化投資、全民參與,突出抓好長白山旅游沿線景點、景區的深度開發,打造旅游精品,提升旅游品位。不斷豐富旅游內容,在各產業中融入旅游要素,大力發展生態農業觀光游、工業觀光游、生產活動體驗游;進一步挖掘長白山歷史文化和民俗文化,突出抓好長白山文化自然博物館建設,大力發展歷史文化游、民俗風情游;圍繞發展“大旅游”目標,加強區域合作,做好客源互送等相關工作,拓展環長白山游;盡全力打通雙目峰旅游通道,開展對朝邊境游,使之成為旅游產業的一個重要增長點。積極引導旅游行業建立多種形式的合作組織,注重引進國內大型旅行社到安圖組建旅游企業集團,提高對旅游產業的開發能力。加大旅游宣傳促銷力度,開發具有安圖特色的旅游商品,多方爭取一批知名旅游宣傳品牌,提升“長白山第一縣”知名度,擴大客源市場。2010年,全縣接待游客數量達到80萬人次以上,實現旅游綜合收入5億元。
 
大力發展水電業。科學規劃,有序開發,全面完成在建和已規劃開發電站建設;重點推進四湖溝梯級電站項目建設,力爭蓄水發電。到2010年,使安圖在全國小水電百強縣的位次前移,全縣水電總裝機容量達到28萬千瓦,年發電量達8 千瓦時,使水電產業真正成為全縣支柱產業。
 
大力發展藥材和醫藥加工業。科學制定中藥材基地發展規劃,合理布局,大力發展以人參、輪葉黨參、穿龍薯蕷等為主的中藥材基地,并不斷向規模化、規范化、標準化方向發展,使安圖成為全國穿龍薯蕷種植第一大縣和全省人參種植第一大縣,打響長白山藥材大縣品牌。  2010年,全縣中藥材留存面積達到10 000公頃。著力扶持現有醫藥龍頭企業擴大生產規模,提升經營水平,開發生產新產品,增強市場競爭力。加強交流與合作,引進一批具有自主知識產權的醫藥企業,提高中藥材資源綜合利用水平和開發效益。
 
大力發展綠色食品加工業。加快推進綠色食品的現代化、標準化、規模化經營,積極爭取綠色認證和有機認證,精心打造長白山綠色、生態食品品牌,逐步形成規模優勢。重點圍繞礦泉水、蜂系列產品、乳制品、山珍食品加工等上項目。全力推進現有兩個10萬噸礦泉水項目建設進程,積極引進強勢戰略合作伙伴,確保新上一個年產10萬噸礦泉水項目,力爭使礦泉水產業年生產規模達到30萬噸以上。突出抓好汪氏蜜蜂園蜂產品系列開發,打造全省蜂產品第一大縣。加快推進長白山生態牧業公司乳制品加工、世紀天盛速凍食品加工等項目建設,并積極開發有機大米、鹿產品、森林豬加工等項目。
 
大力發展林產業。以現有林產品加工企業為依托,積極發展林木加工業。充分依托縣內森工企業和俄羅斯森林資源,解決林木加工企業原材料供應問題;引導現有林木加工企業以精深加工為突破口,加快技術改造和新產品開發步伐,開發終端產品,努力提高產品科技含量和附加值;對具備一定基礎、有較大發展潛力的林木加工企業,扶持其不斷擴大規模,增強企業實力;積極為新引進的克馬柚木業等企業創造條件,使其盡快達產達效;進一步加大工作力度,盡快盤活東北(延邊)木業,使其發揮應有效益。大力發展林下經濟和多種經營,提高林業綜合效益。
 
此外,以創新流通方式為重點,強化對交通運輸、商貿流通、公用事業等傳統服務行業的改組和改造,積極發展連鎖經營、物流配送等綜合性物流服務業,推進流通現代化進程。大力發展信息、金融、保險、通訊、咨詢、法律和科技等中介服務業,培育新興服務業,提高服務業在國民經濟中的比重。
 
(三)優化布局,促進區域協調發展
 
按照“做大兩點,做強一線”的發展戰略,科學確定城鎮的定位和布局,突出產業帶動和功能配套,促進區域協調發展。
 
做大兩點,發揮中心城鎮在區域經濟發展中的龍頭作用。將明月鎮作為一點,充分依托我縣生態完好和長白山歷史文化遺存豐厚的優勢,統籌開發區域內的山水資源,賦予其獨具特色的長白山文化特征,把明月鎮建設成為以醫藥和綠色食品加工產業為支撐、以長白山文化為主題的山水園林生態城。同時,主動接受延吉市的輻射,大力發展休閑、度假旅游,把明月鎮打造成為延吉市的后花園。將二道白河鎮與松江鎮作為一點,主動接受長白山旅游的輻射,實行統一規劃、一體化發展,把其建設成為以礦泉水產業為支撐、以商貿流通為特點的旅游綜合服務城。通過五年的努力,把兩點建設 成為輻射全縣的兩個中心,帶動區域經濟快速發展。
 
做強一線,發揮沿線經濟帶在區域協調發展中的紐帶作用。按照建設社會主義新農村的要求, 加大長白山旅游沿線重點村屯產業建設力度,扶持沿線村屯發展切合實際的產業項目,發展特色經濟,做強沿線旅游、牧業、藥業三條特色旅游經濟帶。科學規劃,合理撤并整合村屯,集中力量打造規模超千人以上的重點村,引導山區農民 逐步向長白山旅游沿線聚集,加快城鎮化進程。
 
(四)加強基礎設施建設,改善經濟社會發展條件
 
按照“適度超前、科學規劃、集中投入”的原則,用足用好國家政策,重點加強交通、水利、城鎮基礎設施等建設,不斷提高發展的承載力。
 
加快交通體系建設。重點支持和抓好境內的一條鐵路(東北東部鐵路通道)和五條公路(敦延高等級公路、東清至二道高速公路、老松公路、安汪公路、環長白山公路)建設,確保在規劃期內全部完工;加快通村公路建設進程,實現“村村通”目標,徹底改變交通閉塞的現狀,形成四通八達的交通運輸網絡。
 
加快水利工程建設。以完善水利設施為重點,做好三0一水庫、白河水庫、羊草水庫除險加固,抓好布爾哈通河、長興河、古洞河險工險段綜合治理,提高城鄉防洪抗旱能力。以保障生產生活供水為重點,加大城鎮供水水源建設力度,積極運作島安水庫備用水源項目;加快農村人畜飲水項目建設進程,使農村人畜飲用安全水率達到100%。
 
加快城鎮基礎設施建設。以完善城鎮公用設施建設功能為重點,全力抓好明月鎮環路、敦延高等級公路明月鎮繞越線、集中供熱、生活垃圾處理、污水處理等工程,不斷提高城鎮的硬件建設水平。合理開發房地產,5年開發房地產100萬平方米,消除棚戶區。把綠化作為改善城鎮環境,提升城鎮品位的重要手段,以建設富有特色、生態良好的園林城鎮為目標,打造綠色精品,創立綠色品牌,確保提前兩年使明月鎮達到吉林省園林城鎮標準。重點抓好江河兩岸、道路兩側、近郊山頂、城鎮三角地帶,以及長白山文化博覽城、二龍山公園等游園的綠化工作,全面提高城鎮的綠化質量和水平。
 
(五)加強生態保護,實現經濟與環境和諧發展
 
以改善生態環境,實現可持續發展為目標,堅持保護、開發并重,實現經濟與環境和諧發展。
 
加強環境整治和生態建設。以安圖被列為“國家級生態示范區”和“全省首批農村小康環保行動計劃試點單位”為契機,積極爭取上級扶持,加大對大氣、污水、固體廢棄物、噪聲等綜合整治力度,提高環境質量。強化治山、治水措施,積極實施參后還林、退耕還林(草)、封山育林、礦山復墾、小流域綜合治理等項目,恢復植被,保持水土。加強土地整理,完成10萬畝標準農田建設。
 
發展生態環保型效益經濟。立足長遠發展,堅決停止和放棄對生態環境破壞嚴重的經濟活動,減輕對生態環境的影響和破壞程度。依托資源優勢,把發展生態產業作為實現保護與開發并舉的結合點,努力構建以生態產業為支撐的生態經濟框架。以生態項目為突破口,突出發展生態農業、生態加工業、生態旅游業,實現“生態效益化,經濟生態型” 。
 
(六)全面發展社會事業,提高人民生活水平
 
堅持以人為本,通過推進科教、文化、衛生、體育等各項社會事業,完善社會保障體系,切實提高人民生活水平和質量。
 
全面發展各項社會事業。圍繞發展壯大優勢產業,組織實施一批科技攻關項目,提高科技創新對產業發展的推動力。整合教育資源,按照一鄉一校的辦學模式,創建寄宿制學校,開展集中辦學,鞏固“普九”成果,提高中小學教育水平;大力發展民族教育、職業教育、成人教育、未成年人思想道德教育,擴大高中段教育招生規模,高質量培養實用人才,切實提高勞動者素質。加強農村衛生服務體系建設,完善疾病預防控制、衛生監督、疾病救治體系,提高群眾醫療保健水平。加強文體設施建設,壯大文體產業,支持和保障公益性文化、體育事業,豐富人民群眾生活。認真貫徹落實人口與計劃生育的各項政策,不斷提高新生人口質量。積極推進廣播電視、民族宗教、老年人、殘疾人等其他各項社會事業全面發展。
 
不斷完善社會保障體系。完善就業培訓服務體系,加大對自謀職業和自主創業的扶持力度,不斷拓寬就業渠道。以深化社會保障制度改革和擴大社會保障覆蓋面為重點,繼續完善城鎮職工基本養老保險、失業保險、醫療保險和工傷保險制度,積極推進企業退休人員社會化管理,推行農村合作醫療和養老保險,健全城鄉最低生活保障、專項救助和社會互助相結合的救助機制,不斷提高社會保障能力。
 
四、保障措施
 
(一)以投資拉動為重點,為快速發展提供動力
 
不斷擴大投資規模,解決投資拉動不足的問題,推動經濟社會快速發展。
 
第一,強化內生力,推動民營經濟上規模、上檔次、上水平。
 
采取有效措施,調動民間資本投資的積極性,提高民營經濟的規模和檔次,形成強大的內生力。
 
大興全民創業,迅速膨脹民營經濟規模。在全社會大力弘揚“勞動為本、創業立身”的優良文化,培養、宣傳創業典型,形成創業有功、致富光榮的社會導向,鼓勵引導社會各界人士興實業、上項目,推動民營經濟上規模。
 
強化服務職能,為民營經濟發展創造條件。加強服務體系建設,為民營企業提供投融資、技術進步、企業管理、信息和政策咨詢、人才引進培訓等方面的服務。建立發展民營經濟的工作考核機制,督促各級干部提高辦事效率和服務水平。進一步修訂完善扶持政策,靈活辦事,為民營經濟發展創造良好的政策環境。
 
做大做強優勢企業,增強輻射帶動功能。加大政府扶持力度,在資金、電力、土地、項目等方面實行重點傾斜,為優勢民營企業膨脹發展提供保證。支持和幫助具備條件的民營企業增投入、上項目、搞改造,并促其與國內外強勢企業合資合作,發展區域特色經濟,不斷發展壯大。引導民營企業適應市場經濟的要求,搞好機制創新和管理創新,提高企業整體管理水平。
 
第二,強化外引力,全方位招商引資上項目。
 
堅持把招商引資作為引進外資、加大投入的主要手段來抓,全力招商引資上項目。
 
突出工作重點,有針對性地開展招商。堅持把引進工業項目、大項目和科技含量高的項目作為重點,加大引進力度,帶動工業經濟發展。注重政策招商,進一步整合我縣享有的各項優惠政策,利用政策優勢,吸引外商到我縣投資辦企業;注重資源招商,科學分析現有資源的開發潛力,牢牢掌握資源開發的主動權,努力形成資源工業的規模效益;注重產權招商,鼓勵有實力的投資主體,通過聯合、租賃、承包、收購等多種形式,參與企業資產重組,盤活存量。
 
構筑招商平臺,全力推進開發區建設。把安圖經濟開發區(工業集中區)建設作為招商引資上項目的重要平臺和關鍵措施,科學制定發展規劃,合理確定建設規模,進一步完善“產值分計、稅收分享”等相關配套政策,全力推進建設進程,使開發區真正成為吸納醫藥、綠色食品加工及其他產業項目的有效載體,支撐區域經濟發展。2006年,全面完成起步區基礎設施建設,在加快開發區內現有項目建設進程的基礎上,力爭再引進2—3個大項目;2007年,啟動發展區建設,并做好征地等前期工作,在“十一五”期末完成基礎設施建設;在規劃期內,視項目建設和發展需要,啟動建設延伸區。同時,全力抓好二道白河鎮礦泉水園區建設,將其打造成為中國長白山礦泉水第一園區;利用榆樹川原有廠房、電力、通訊等基礎設施比較完善的優勢,全力推進榆樹川建材加工園建設。
 
精心搞好項目包裝和儲備,開拓項目來源。結合我縣實際,圍繞市場需求和國家產業發展導向,精心選擇一批起點高、效益好、帶動能力強的大項目,進行論證和包裝,以項目引資金,以項目促開發,以項目促發展。大膽開拓項目來源,促進項目儲備主體多元化,建立廣泛的項目開發儲備參與機制,多渠道、全方位征集和儲備項目。
 
第三,強化上爭力,積極爭取上級扶持。
 
緊緊抓住我縣享有的各項政策,積極爭取上級支持,切實加快水利、交通、城鎮基礎設施建設步伐,保持固定資產投資的高速增長。同時瞄準國家產業投資導向,做好項目上報和跟蹤工作,擴大產業項目投資規模。加強項目管理,實行嚴格的項目管理體制,對項目從立項到竣工驗收進行全過程監督管理,保證項目建設質量,使上級投入發揮效益。
 
(二)創新體制和機制,增強發展活力
 
深入推進各項改革,消除制約經濟社會發展的體制性和機制性障礙,增強經濟社會發展活力。
 
繼續完善企業改革。引導企業推進內部“三項制度”改革,規范現代企業制度和運行機制,完善法人治理結構,使企業真正成為獨立法人實體和市場主體。引導和幫助企業通過產權轉讓等方式,引進域外資產,盤活存量資產,增強企業發展活力。鼓勵企業實施技術改造,提高產品市場競爭力。建立和完善國有資產監管與經營分離的運營機制,規范國有資產運營。
 
積極探索社會事業領域改革。通過實施營利性事業單位企業化改革、非營利性事業單位管辦分離等方式,推進城市公用事業和科技、文化、衛生、體育、廣電等社會事業改革。進一步深化朝鮮族教育改革,提高民族教育水平。加快人事制度改革,建立政事分開、單位用人自主、人員自主擇業、政府依法管理、配套措施完善的人事管理體制。加強社區等城鄉基層組織改革,發揮社會團體、行業組織和中介組織的社會化管理作用。
 
穩步深化農村改革。鞏固農村稅費改革成果,加快推進配套改革,減輕農民負擔。積極推進農村土地承包權和林地使用權合理流轉,實行規模化發展。
 
加強要素市場體系建設。加快培育和建立資本、產權、土地、技術、信息、人才、勞動力等要素市場,完善要素市場結構,健全要素市場運行機制,提高要素市場發展水平。
 
(三)加強人才隊伍建設,為發展提供智力支撐
 
實施“人才興縣”戰略,不斷加強人才隊伍建設,構建支撐體系。
 
全面提高人才隊伍素質。積極采取培訓、交流、輪崗、上掛、下派等方式,培養一批高素質的領導人才;適應國內外市場競爭需要,培養一批企業經營管理人才;以更新專業知識、提高專業技能和增強創新能力為重點,培養一批專業技術人才;圍繞重點產業和重點項目發展需要,培養一批實用技能人才。
 
多渠道、全方位招才引智。通過設立人才發展基金、提供優惠條件等措施,引進經濟社會發展急需的人才。圍繞我縣經濟社會發展的重點領域,采取委托研究、項目合作、技術服務、短期聘用等方式,加強與經濟發達地區高層次人才的溝通、交流與合作,利用“外腦”加快發展。
 
優化人才使用環境。健全人才激勵機制,完善各種獎勵制度;建立人才保障機制,為各類人才提供各種待遇;深化黨政機關、企事業單位和企業人事制度改革,建立能上能下、能進能出、競爭擇優、充滿活力的用人機制,促進各類人才合理流動,穩定黨政機關、事業單位人才數量,增加企業人才數量。
 
(四)優化環境,為發展創造外部條件
 
以政府職能轉變為重點,積極營造良好的社會環境、優質的服務環境、健全的法制環境,加快發展步伐。
 
營造良好的社會環境。大興創業文化,完善市場開發、創業培訓、法律咨詢等服務體系,鼓勵、引導各界人士興辦實業。借助省加快發展長白山旅游的機遇,創新發展思維,牢固樹立依托長白山開發區、服務長白山開發區、受益于長白山開發區的理念,調動方方面面的積極性,培育新的經濟增長極,加速縣域經濟發展。建立和完善政府、企業、個人信用體系,加快信用監督機制和信用評價體系建設,打造“ 誠信安圖”。
 
營造優質的服務環境。適應市場經濟要求,切實把政府職能轉變到公共服務上來,提高行政效能和工作效率,突出為企業、為群眾搞好服務。建立各級領導及有關部門聯系重點項目、重點企業制度,提供全方位服務,為其解決遇到的困難和問題。完善政府重大事項公示制度和社情民意反映制度,深入了解民情、反映民意,全力解決群眾關心的重大問題,更好地服務群眾、服務基層。
 
營造健全的法制環境。加大法制宣傳教育力度,提高公民法律素質,增強執法人員法制觀念和依法辦事能力。加強政府行政監督和執法監督工作,建立長效機制,規范行政執法行為。全面清理與經濟發展不相適應的地方規范性文件,健全法規制度體系,進一步增強法規制度對經濟社會發展的規范、引導和推動作用。深入開展“平安安圖”創建活動,加大社會治安綜合治理力度,維護社會穩定。堅持依法治縣,依法行政,為全面改善我縣的經濟社會發展環境提供有力的法制保障。