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安圖縣國民經濟和社會發展 第十二個五年規劃綱要

2016-07-27 14:38 來源 : 發改局
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安圖縣國民經濟和社會發展 第十二個五年規劃綱要

--2010年12月29日在安圖縣第十六屆人民代表大會第五次會議通過

 

前  言

    “十二五”時期是實現全面建設小康社會的關鍵時期,是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期,也是加快發展方式轉變,促進經濟社會又好又快發展的攻堅時期。科學編制和有效實施安圖縣“十二五”規劃,對于緊緊抓住《長吉圖規劃綱要》實施的戰略機遇,實現“富民強縣”,具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。本綱要是政府依法履行職責,編制和實施各類規劃、計劃以及制定有關政策措施的重要依據,是今后五年安圖經濟社會發展的宏偉藍圖和全縣各族人民共同奮斗的行動綱領。

第一章  新一輪加快發展的關鍵時期

一、“十一五”發展基礎

“十一五”以來,全縣上下深入貫徹落實科學發展觀,積極推進改革開放和經濟結構戰略性調整,妥善應對經濟運行中的各種新情況、新問題,克服了洪澇災害帶來的負面影響,開拓奮進,扎實苦干,實現了國民經濟持續快速健康發展,各項社會事業全面進步,提前完成了“十一五”規劃確定的主要發展目標,是安圖縣經濟發展最快、綜合效益最好、群眾得到實惠最多的時期,為“十二五”跨越發展奠定了堅實基礎。

——綜合經濟實力明顯增強。地區生產總值由2005年15.6億元增加到2010年40.4億元,年均增長16.1%;人均地區生產總值由2005年7 275元提高到2010年18 610元,年均增長15.8%;全口徑財政收入由2005年1.05億元增加到2010年3.03億元(縣屬,不包含長白山管委會池北區),年均增長23.4%,其中地方級財政收入由2005年6 572萬元增加到2010年1.86億元,年均增長23.1%。

——各項基礎設施日臻完善。全社會固定資產投資由2005年13.6億元增加到2010年80億元,年均增長42.5%,五年累計完成全社會固定資產投資246億元。實施了一批關系全局和長遠發展的重點基礎設施項目。建成了長琿高速公路安圖段和連接線、東北東部鐵路通道和龍至白河段等交通項目;建設了三Ο三、光明電站一期等7座電站;全面完成了三Ο一水庫、白河水庫等水利工程。電力、供水、通訊、城市基礎設施等進一步完善,為加快發展構筑了堅實的平臺。

——特色優勢產業日益壯大。通過產業結構調整和資源優化配置,礦產、旅游、礦泉水“三大支柱”產業和綠色能源、現代林牧特、醫藥、節能環保建材“四大優勢”產業加快成長。2010年,全縣工業企業發展到199戶,全口徑工業總產值達到26.1億元,年均增長21.5%。開發區實力不斷增強,有效地支撐了縣域經濟快速發展。三次產業比重由2005年22:33.8:44.2調整到2010年13.9:33.1:53。

——城鎮面貌煥然一新。城鎮建設步伐加快,完成了明月一橋重建、縣城生活垃圾處理場、城區電網改造、布爾哈通河明月鎮下段防洪以及明月路路面改造等一批市政工程。縣城建設初具規模,達到7.84平方公里。新增公共綠地86.9公頃,城區綠化覆蓋率達到39.5%。數字城市管理項目前端部分順利完工,“四城聯創”取得階段性成效,被評為省級園林縣城。明月鎮、松江鎮被列入全省統籌推進城鎮化建設,各鄉(鎮)均跨入州級以上衛生鄉(鎮)行列。

——新農村建設扎實推進。2010年,全縣實現農村經濟總收入9.18億元,年均增長12.3%。17戶州級以上龍頭企業實現產值9.8億元,帶動農戶4 700戶。中藥材留存7 133公頃,牛、鹿、蜂分別發展到12.9萬頭、1.75萬頭和5.4萬群,栽培食用菌2 726.8萬袋、藍莓214公頃,種植高效經濟作物1.8萬公頃。完成無公害、綠色、有機農產品認證92個,農民專業合作社發展到140家。全縣三星級以上村達到120個,60%的村屯達到衛生合格標準。森林防火實現連續32年無重大火災。動物防疫和防汛等工作取得較好成績。

——改革開放實現新突破。改革全面推進,國企改革遺留問題得到妥善解決,國有糧食購銷企業產權制度改革全面完成,農村集體林權制度改革和土地承包經營權流轉穩步推進,農村義務教育普九債務有效化解。雙目峰公務通道被批準為臨時對外開放口岸。五年累計招商引資到位資金70.8億元,年均增長13.5%;引進超千萬稅源類項目93個。五年累計完成外貿進出口總額11 276萬美元,年均增長40.4%。“中國旅游強縣”創建工作通過國家驗收。

——社會事業全面進步。共取得各類科技成果52項,累計推廣應用36項,申請授權專利21項。新建了安圖三中、安林中學、松江中學和亮兵中學等學生宿舍及食堂,完成了職教中心實驗實訓樓建設。文化、體育、衛生和計劃生育等一批社會事業項目相繼建成投入使用。實施了城區數字有線電視整體轉換工程,為21個電視盲點村安裝衛星接收設施554臺。成功舉辦建縣百年慶典和十七屆州運會。安圖縣被評為全國文化先進單位(縣)。

——人民生活水平明顯改善。2010年,城鎮居民人均可支配收入達到12 762元,農民人均純收入5 876元,年均分別增長13%和9.1%。拆除棚戶區40萬平方米、開發房屋65.5萬平方米、建設廉租房1 909套、改造農房5 045戶。累計開發就業崗位32 542個,累計新增城鎮就業崗位26 620個。城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療參保率和覆蓋率(按農村實際居住人口計算)分別達到93%和98.7%。榮獲“吉林省首批法制(縣、市)創建先進單位。“平安安圖”建設扎實推進,生態建設和環境保護工作不斷加強。

專欄1:“十一五”規劃主要指標完成情況

類別

指        標

單位

2010年

年均增長%

備注

地區生產總值

億元

40.4

16.1

預期性

人均地區生產總值

18610

15.8

預期性

財政收入

億元

3.03

23.4

預期性

全社會固定資產投資5年累計

億元

246

42.5

預期性

城鎮化率

%

50

 

導向性

單位地區生產總值能耗

噸標煤

 

 

約束性

基本農田保護面積

公頃

39811

 

約束性

森林覆蓋率

%

85.1

 

導向性

主要污染物排放總量控制

化學需氧量

1770

 

約束性

二氧化硫

1045

-3.9

約束性

工業固體廢物綜合利用率

%

25

 

預期性

對外

開放

實際利用外資5年累計

萬美元

3730

 

導向性

外貿進出口總額

億美元

0.5

40.4

導向性

其中:出口額

億美元

0.4

34.8

導向性

人均受教育年限

11年以上

 

預期性

高等教育毛入學率

%

86.2

 

預期性

城鎮基本養老保險參保人數

30400

 

 

新型農村合作醫療覆蓋率

%

98.7

 

約束性

二、“十二五”發展環境

“十二五”時期,安圖經濟社會發展面臨的外部環境將十分復雜,既面臨重大的發展機遇,又面臨極為嚴峻的挑戰。準確把握發展環境的變化趨勢,對于我們抓住機遇,迎接挑戰,科學實施“十二五”規劃意義重大。

(一)宏觀環境

從國際環境看,當今世界和平、發展、合作仍是時代潮流,經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變,世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發展機遇,國際環境總體上有利于我國和平發展。同時,世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱,金融領域風險沒有完全消除,國際大宗商品價格和主要貨幣匯率加劇波動,貿易保護主義明顯抬頭,加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜,外部環境不穩定、不確定因素依然很多,我國發展的外部環境更趨復雜。

從國內環境看,我國仍處在重要戰略機遇期,經濟回升向好的基礎進一步鞏固,擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現,中國經濟已經創下改革開放以來最長的上升周期,并且不斷延續。同時,經濟增長內生動力不足,自主創新能力不強,結構調整難度加大;農業穩定發展和農民持續增收的基礎不穩固;財政金融領域潛在風險增加;醫療、教育、住房、收入分配和社會管理等方面的突出問題亟待解決。

從縣內環境看,安圖經濟經過連續多年的快速增長,初步形成“三大支柱”和“四大優勢”產業支撐格局,以“工業園區”為中心的工業化、以“兩點一線”為布局的城鎮化和以“公司+基地+農戶”為特色的農業產業化加快推進,基礎設施日臻完善,居民收入穩步增加,消費結構不斷升級,服務需求不斷擴大,具備了加快發展的基礎條件。同時,安圖在“十二五”期間,面臨災后重建與加快發展的雙重壓力,經濟發展動力引擎還存在投資結構不夠優化、出口貿易規模不大、消費拉動能力有限等問題,加之資源供求矛盾和環境約束力將進一步加劇等一系列因素,這些都為安圖加快發展增添了新的挑戰。

(二)發展機遇

1.圖們江區域合作開發開放戰略帶來發展新機遇。隨著圖們江區域合作開發規劃的深入實施,安圖作為《長吉圖規劃綱要》實施的重要區域和戰略節點城市,將進入新一輪發展周期,為安圖在更高起點上實施開放帶動戰略指明了方向,為加快發展提供了歷史性機遇。

2.西部大開發和振興東北地區等老工業基地戰略的深入實施帶來發展新機遇。隨著國家實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地戰略效應的顯現,海內外資本與產業加速向內地轉移的態勢日漸明晰,項目和資本聚焦安圖的態勢正逐步顯現,為安圖發揮比較優勢,在擴大對內對外開放中積極承接國內外先進制造業和現代服務業轉移,全面加快產業結構優化升級提供強大的動力支持。

3.新一輪經濟上升周期為安圖加速發展帶來新機遇。“十二五”時期,我國在內需的擴大上將保持較高水平,這為安圖等以內需為主的經濟發展提供良好的市場環境的同時,投資、出口拉動的作用不會減弱,為包括安圖在內的西部地區繼續推進工業化所需的資本積累提供了重要機遇期。

4.綠色產業革命給安圖產業跨越式發展帶來新機遇。當前,以綠色能源和環保技術為主體的“低碳經濟”正方興未艾。安圖在綠色產業技術上的現有基礎、科技教育資源優勢,有利于安圖依托自主創新,促進創新能力與產業化能力同步、技術創新機制與產業轉化機制匹配,加快實現“彎道超越”、跨越式發展。

(三)制約因素

在看到上述發展機遇和有利條件的同時,也要清醒地認識到,全縣在未來發展中仍面臨巨大挑戰和壓力。

1.縣域經濟發展相對滯后。“十一五”時期,安圖經濟發展態勢良好,但與全國、全省和全州平均水平、與各族群眾的愿望還有很大差距。經濟總量小、經濟效益差、綜合實力弱和發展速度慢仍是安圖的基本縣情。

    2.產業支撐能力不強。第一產業規模小,農業產業化發展體系還不健全;第二產業實力弱,工業總量不大,支撐經濟持續快速增長動力不足;第三產業層次低,傳統服務業發展水平不高,新興服務業發展相對滯后。

3.開發與保護矛盾凸顯。安圖作為資源特點突出的縣份,開發與保護的責任重大,面臨著巨大的雙重壓力。一方面要追求經濟強縣的目標,必須大力的開發資源型項目,推進經濟增長。另一方面,安圖處在三江之源,長白山腳下,擔負著重大的保護責任,如何在開發中保護,在保護中發展,是“十二五”期間安圖經濟社會發展面臨的重大課題。

4.體制性障礙依然突出。政府職能尚未得到根本轉變,部分領域的改革緩慢,政府服務水平和工作效率還不夠高;社會方面問題較多,公共服務體系不健全,就業、人口、社會保障、社會治安、公共安全、社會利益分配等方面存在的問題有待解決。

第二章  “十二五”國民經濟和社會發展總體思路

“十二五”時期,積極融入長吉圖發展戰略,搶抓發展機遇,加快轉變經濟發展方式,全力推動安圖經濟社會又好又快發展。

一、指導思想

“十二五”時期,安圖縣經濟社會發展的指導思想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,以加快轉變經濟發展方式為主線,以改革創新和“先行先試”為動力,以改善民生為根本出發點和落腳點,堅持“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、開放活縣”不動搖,統籌推進具有安圖特色的工業化、城鎮化、農業現代化建設,著力實施投資拉動、項目帶動、創新驅動戰略,推動經濟社會“提速快跑、跨越發展”,努力把安圖建設成為以長白山文化為底蘊的生態經濟強縣。

二、基本原則

   “十二五”時期,應堅持以下原則:

——堅持科學發展、轉變發展方式的原則。在加快發展中優化經濟結構,在集約節約中增強競爭優勢,在保護生態中實現持續發展。堅持打資源牌,走生態路,大力發展低碳經濟、循環經濟、生態經濟和綠色經濟,加快經濟發展方式轉變,促進經濟增長速度與結構、質量、效益相統一,經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。

——堅持先行先試、推進創新的原則。以長吉圖開發開放先導區先行先試為突破口,進一步解放思想,堅持把做大做強工業作為主攻方向,擴大投資上項目,構筑縣域經濟突破的有力支撐。抓好深化改革等保障措施,推進體制機制創新,破解制約經濟社會發展的各種矛盾,增強發展活力。

——堅持開發開放、加強合作的原則。堅持對外開放,全方位、大視角融入區域開放合作,充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源,積極“走出去、引進來”,推動生產要素跨區域流動和優化配置,在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與圖們江區域國際合作開發,不斷提高對外開放水平,增強在擴大開放條件下促進發展的能力。

——堅持統籌城鄉、協調發展的原則。加快推進城鎮化和社會主義新農村建設,不斷縮小城鄉差距,促進工業化、城鎮化、農業現代化融合發展,形成城鄉優勢互補、協調發展的長效機制。

——堅持生態開發與保護并重、實現可持續發展的原則。充分發揮生態優勢,以“生態立縣”為根本,走具有安圖特色的資源節約型、環境友好型低碳式發展道路;正確處理好加快發展與環境保護的關系,在發展中落實保護,在保護中促進發展,做到生態產業化,產業生態化。

——堅持以人為本、構建和諧社會的原則。從解決關系各族人民群眾切身利益的現實問題入手,更加注重經濟社會協調發展,加快發展社會事業,促進人的全面發展;更加注重社會公平,使全體人民共享改革發展成果;更加注重民主法制建設,正確處理改革發展穩定的關系,保持社會安定團結。

三、功能定位

經過“十二五”乃至更長一個時期的努力,把安圖建設成為特色產業突出、生態環境優美、城鄉統籌發展、文化產業發達,聯結長吉與延龍圖兩大城市群的重要節點城市。

——以長白山品牌為依托的旅游名縣。充分發揮安圖地理、民俗、文化優勢,重新確定安圖在長白山旅游經濟圈的核心地位,依托長白山品牌,主動參與開發環長白山旅游,大力發展以生態、民俗、文化為核心的休閑度假游,著力開通對朝邊境游,努力把安圖建設成為全國旅游名縣。

——以長白山資源為依托的經濟強縣。安圖縣地處長白山腹地,依托長白山資源優勢,大力發展有色及非金屬礦產加工、休閑度假旅游開發、復合型礦泉飲品加工、水電和風電能源開發、林牧特產加工、人參等醫藥加工、新型建材加工等特色經濟,建設長白山特色資源經濟強縣。

——以長白山自然環境為保障的生態強縣。長白山自然環境優美,植被保護良好,安圖縣堅持可持續發展戰略,按照打資源牌,走生態路的思路,推進資源型產業轉型升級,切實轉變經濟發展方式,實現開發與保護共贏,打造長白山生態強縣。

——以長白山歷史為底蘊的文化大縣。長白山歷史文化悠久,是滿族文化的發祥地,安圖縣大力挖掘文化潛力,加強對傳統文化的保護、挖掘、整理與開發利用,拓展延伸到產業發展、城市建設、優化環境、改善民生等各個領域,培育長白山文化大縣。

    四、發展目標

“十二五”時期,安圖經濟社會發展的總體目標是:全縣經濟綜合競爭力顯著提升,經濟質量和效益全面提高,經濟結構不斷優化,現代產業體系基本形成,可持續發展能力明顯增強;人民生活水平逐步提高,社會保障體系基本完善,公共服務體系更加健全;經濟發展方式有較大轉變,城鎮化水平全面提升,區域合作開發進程不斷加快;民主法制和精神文明建設全面加強,和諧安圖建設取得明顯成效。

——總量調控目標。到2015年(下同),全縣生產總值達到96.4億元,年均增長19%;全口徑財政收入達到7.23億元,其中地方級財政收入達到4.37億元,年均分別增長19%;全社會固定資產投資五年累計完成300億元;社會消費品零售總額達到23億元,年均增長19%;外貿進出口總額達到1.2億美元,年均增長19%。

——結構調整目標。三次產業比重達到6.8:47.3:45.9;工業增加值占GDP的比重提高到40%以上;城鎮化率提高到70%。

——社會發展目標。九年義務教育鞏固率達到99%,高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別達到87%和50%;每萬人擁有醫療床位42張、衛生技術人員54.4人;村村通廣播覆蓋率達到100%,村村通電視覆蓋率達到100%。

——可持續發展目標。萬元地區生產總值能耗、水耗分別比2010年降低20%和15%,萬元工業增加值能耗控制在1.2噸標準煤以下;單位GDP二氧化碳排放降低5%;二氧化硫排放總量減少25%以上,化學需氧量排放總量減少20%以上,氨氮排放總量減少5%左右;耕地保有量達到45 734公頃;森林蓄積量達到9 900萬立方米,森林覆蓋率超過85.1%;工業固體廢物綜合利用率達到25%;城市建成區綠化覆蓋率達到41%以上,城市人均擁有公共綠地面積15平方米。

——人民生活目標。全縣總人口保持在22萬人左右,人口自然增長率保持3‰以下;居民收入穩定增長,城鎮居民人均可支配收入達到22 491元,年均增長12%;農民人均純收入達到8 600元,年均增長8%;農村貧困人口減少5 000人。

城鎮參加失業保險率、城鎮參加基本養老保險率分別達到95%和99%;三項醫療保險參保率(城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療,按農村實際居住人口計算)分別達到98%、95%和99%;城鎮調查失業率控制在3.9%以內,五年累計城鎮新增就業人數達到3萬人。

——遠景目標展望:到2020年,全縣地區生產總值達到280億元以上,與全州同步基本實現全面小康目標,扎實推進社會主義現代化進程。

專欄2:“十二五”經濟社會發展主要目標

類別

指 標

單位

2010年

2015年

屬性

備注

經濟

實力

指標

地區生產總值

億元

40.4

96.4

預期性

年均增長19%

人均GDP

萬元

18610

44000

預期性

年均增長18.8%

固定資產投資5年累計

億元

246

300

預期性

 

全口徑財政收入

億元

3.03

7.23

預期性

年均增長19%

外貿進出口總額

萬美元

5000

12000

預期性

年均增長19%

經濟

結構

指標

三次產業比重

%

13.9:33.1:53

6.8:47.3:45.9

預期性

——

城鎮化率

%

50

70左右

預期性

——

社會

發展

指標

高中階段教育毛入學率

%

86.2

87

預期性

——

高等教育毛入學率

45.9

50

預期性

——

城鎮居民基本醫療保險參保覆蓋率

%

93

95以上

預期性

——

城鎮參加基本養老保險人數

30426

 

約束性

——

每萬人擁有醫療床位

34

42

預期性

——

每萬人擁有衛生技術人員

50

54.4

預期性

——

生態

環境

指標

 

單位GDP能源消耗降低

%

 

20

約束性

——

單位GDP用水量降低

%

 

15

約束性

——

單位GDP二氧化碳排放降低

%

 

5

約束性

——

二氧化硫排放總量減少

%

 

25

約束性

——

化學需氧量排放總量減少

%

 

20

約束性

——

城市污水處理率

%

0

75

預期性

——

城市生活垃圾無害化處理率

%

 

80

預期性

——

工業固體廢物綜合利用率

%

47.3

55

預期性

——

耕地保有量

公頃

44754

45734

約束性

——

森林覆蓋率

%

85.1

85.1以上

預期性

——

人民

生活

指標

人口自然增長率

3

3

約束性

——

城鎮居民人均可支配收入

12762

22500

預期性

年均增長12%

農民人均純收入

5876

8600

預期性

年均增長8%

農村貧困人口減少

 

5000

約束性

——

城鎮調查失業率

%

3.95

3.92

預期性

——

五年累計城鎮新增就業人數

26620

30000

預期性

——

轉移農村勞動力

33112

35000

預期性

——

城鎮保障性住房新開工面積占住宅開發面積比重

%

11.33

15

預期性

——

五、發展布局

加強資源整合,統籌區域和城鄉發展,科學規劃生產力布局,構筑“四個一”的空間發展框架,即“一軸、一區、一極、一線”,形成區極互動、各具特色、沿線擴張、相互耦合、互動發展的城鄉統籌新格局。

“一軸”。通過國家對長吉圖規劃綱要軸線的輻射,發揮安圖作為長吉圖經濟軸線節點的作用,以資源優勢參與圖們江區域合作開發,把安圖打造成“長吉圖節點上的產業新都”。

“一區”。以大明月鎮(包括石門鎮和亮兵鎮)為中心,充分利用工業集中區的產業基礎,創新產業集聚形態,主動承接長吉圖、延龍圖經濟圈的輻射和產業轉移,把明月鎮打造成縣域經濟發展的核心區。

“一極”。以大松江鎮(包括二道鎮和兩江鎮)為極點,主動接受長白山旅游的輻射和帶動,統籌規劃、一體發展,打造長白山旅游產品供應基地、旅游服務延伸區,生態旅游新城,成為依托長白山經濟板塊,服務大明月鎮,支撐安圖發展的重要增長極。

“一線”。以明月鎮到長白山的旅游沿線為產業發展軸線,在沿線現有旅游景點的基礎上,進一步疊加沿線的長白山文化展示功能,把長白山旅游公路沿線打造成“旅游精品線路”和“特色產業帶”,帶動永慶、萬寶、新合等鄉(鎮)加快發展,形成聯結“區”、“極”的經濟主軸。

第三章  “十二五”國民經濟和社會發展主要任務

“十二五”期間,以擴大經濟總量、加快經濟發展方式轉變為戰略重點,爭取在加快產業結構優化升級、建立現代化基礎設施體系、促進城鄉協調發展、加快社會事業發展、建設資源節約型和環境友好型社會、深化改革和擴大開放、促進社會和諧穩定等七個方面實現新的突破。

一、加快產業結構優化升級

按照“生態產業化、產業生態化”的發展方針,堅持打長白山牌,挖掘山水潛力,開發山水資源,走“集約、特色、循環”的發展道路,實施“一產做特、二產做大、三產做優”的產業發展戰略,重點發展礦產、旅游、礦泉水等三大支柱產業和綠色能源、現代林牧特、醫藥、節能環保建材等四大優勢產業,加快培育新興產業,推進產業結構優化升級,形成農業產業化水平較高,工業主導帶動作用明顯,服務業加快發展的現代產業新格局。

(一)穩步發展現代農業

堅持以農業產業化為突破口,推進農村經濟結構戰略性調整,不斷延伸優勢特色產業鏈,著力由低端產品向高端產品轉變、由傳統種植向精深加工轉變,逐步形成具有安圖特色的農業現代化產業體系,促進農民增收多元化。

1.調整優化農業結構,大力發展優勢特色產業。深度開發長白山農業特色資源,加快發展中藥材、畜牧、山珍食品、高效經濟作物等現代農業和特色農業。

加快發展中藥材產業。以啟動“人參振興”項目為重點,加強中藥材規范化生產基地建設,建立起人參、西洋參、輪葉黨參、返魂草、桔梗、五味子、淫羊藿、高山紅景天、防風和細辛等10個符合GAP標準的規范化藥材生產基地;積極引進龍頭企業,推進中藥材資源的深加工利用,努力把安圖縣建設成為吉林北藥核心基地。到2015年,全縣藥材種植面積穩定在7 000公頃,其中人參種植面積發展到2 100公頃左右,大田參發展到300公頃,林下參發展到3 500公頃左右。

加快發展畜牧業。高標準建設優質肉牛基地、優質蜂產品基地、有機山黑豬基地,強力推進安圖現代牧業經濟擴張升級,實現突破性發展。每年新建5個標準化規模養殖場(小區);建設萬噸有機蜂產品產業園區、20萬頭有機山黑豬飼養屠宰加工園區和獺兔、肉兔產業小區。到2015年,全縣生豬、黃牛、家禽飼養量達到16.4萬頭、16.5萬頭和97萬只,蜜蜂存箱量達到12萬群;力爭無重大動物疫病發生。

加快發展綠色食品產業。充分開發利用藍莓等漿果和黑木耳、香菇等食用菌資源,改進培植技術,擴大標準化基地建設規模,推進深加工產業鏈建設。積極抓好山野菜人工栽培及加工和紅松果等堅果加工等資源深度開發,搞好林下種植、養殖等特色經濟。到2015年,藍莓種植面積達到500公頃;食用菌發展到1億袋,建成100萬袋以上標準化基地10個,50萬袋以上標準化基地20個。

穩定發展高效經濟作物產業。根據安圖的地理位置、資源優勢和冷涼氣候條件,按照“一村一品、一鄉一業”的要求,重點發展以高油大豆、煙葉、馬鈴薯、有機水稻、棚膜蔬菜和瓜果等為主的高效經濟作物,搞好優勢品種的深加工利用。到2015年,高效經濟作物面積穩定在1.8萬公頃。

穩步發展勞務經濟。培育和扶持勞務開發龍頭企業,推行政府搭臺、市場運作和跨地區勞務協作的勞務開發機制,強化勞動力轉移就業培訓,實施勞務開發品牌戰略,積極推進勞務經濟加快發展。到2015年,農村勞動力轉移穩定在3.5萬人以上,勞務收入達到5億元。

2.依托特色資源優勢,大力實施農業產業化經營。利用長白山區豐富的特色資源,按照“抓龍頭、帶基地、創品牌、拓市場、建體系”的要求,實施農業產業化經營,推動工業化、城鎮化和農業現代化。大力發展農產品加工業、設施農業和鄉(鎮)企業,培育壯大產業化龍頭企業,完善利益聯結機制,延長產業鏈條,推動農產品加工轉化增值,把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢,促進農業增效、農民增收。到2015年,產業化龍頭企業達到36個,在帶動農戶穩定7 000戶的基礎上,力爭達到9 000戶。

3.突出科技支撐,大力推進科教興農。加大科技創新和農業實用技術推廣力度,加快用現代科技改造傳統農業,注重關鍵技術、綜合配套技術的攻關、開發、引進和應用;加快實施“農業科技入戶工程”,鼓勵科技人員采取技術承包、技術入股、資金入股和租賃經營等形式,與農民建立利益共同體,切實把科技興農落到實處。著力提高農業和農村經濟信息化水平。繼續實施農民工培訓工程,舉辦各種類型的農民職業技能培訓,進一步提高農民就業能力和水平。推進“沃土工程”和“金土地”工程等建設,每年建設0.4萬畝高標準基本農田,推廣測土配方施肥50萬畝;農民工實用技術培訓4 000人次,陽光工程培訓1萬人次。

4.加大資金投入,強化農業基礎設施建設。大力發展小型蓄水等適合安圖工農業生產和群眾需要的水利工程;合理安排河道整治、堤防等工程建設,重點加強防洪減災體系中薄弱環節的工程建設;加強供水,灌區節水等基礎設施建設,不斷完善水資源供給保障體系。加快林業工程建設。重點抓好退耕還林、有害生物防治體系、農產品檢測中心等重點工程,優化林業結構,增強森林生態體系的整體功能。加快農業機械化建設。加大農機化的投入力度,加快農機基礎設施建設,強化農機安全生產管理,建立健全農機作業服務,不斷提高農業機械的利用率。

專欄3:農業重點項目

全力促進安圖民得來實業有限公司一期年加工1萬噸馬鈴薯淀粉項目達產達效,建設二期年加工8 000噸薯片及粉渣處理項目。加快推進安圖德康生物技術有限公司年產1 000萬棒菌棒及年加工400噸食用菌項目、長白山輝煌生物科技有限公司年加工350噸人參系列產品及3噸林蛙系列產品、延邊黃牛養殖有限公司黃牛養殖基地、安圖吉綠農副產品有限公司特產品加工項目建設進度,確保建成投產。積極推進通天酒業集團年產5 000噸藍莓酒、葡萄酒及1 000噸白酒、5 000畝藍莓基地和吉林華參堂化妝品有限公司年產1 000噸人參化妝品等簽約項目前期工作,力促盡快開工建設。抓好安圖匯財宏達糧油貿易有限公司等糧食倉儲加工、農副特產品加工企業擴大產能項目。加快完成吉林天盛食品有限公司產權招商,搞好大豆深加工、中藥材飲片及提取、五味子保健品加工、炒貨系列產品加工、蒲公英保健茶加工、山野菜人工馴化基地及深加工、生豬和森林豬飼養加工、飼料加工、冷水魚養殖加工等項目招商引資工作。

(二)加快壯大工業實力

實施工業強縣戰略,以構建具有較強競爭力的產業集群為目標,大力發展生態經濟、綠色經濟、循環經濟、低碳經濟和特色經濟;探索工業企業資本運作新途徑,爭取在企業上市方面有所突破,實現工業經濟總量的快速擴張和整體素質的提升。到2015年,全縣工業總產值達到120億元,年均增長35.7%。

1.發展壯大支柱優勢產業。突出支柱優勢產業的帶動作用,圍繞提升核心競爭力,促進產業結構優化升級,迅速擴張規模,壯大實力。

礦產業。按照“整合資源、合法有序,科學開發、延伸產業、扶優扶強、規模發展”的理念,大力推進鉬、鐵、金等有色金屬及硅藻土、高嶺土等非金屬礦產資源開發,著力由礦產采選向精深加工轉變、由傳統粗放型向生態環保型轉變。積極推進有色金屬加工園區建設,帶動整個礦產業向深加工、精加工方向發展,提高產品的附加值。重點把鉬產業打造成吉林省乃至全國鉬開采及深加工基地。

專欄4:礦產業重點項目

全力抓好鉬礦開發項目,確保安圖華祥礦業有限公司日處理5 000噸鉬礦石生產線達產達效,通過技術改造使生產規模達到日處理礦石1.5萬噸;加快推進延邊新華龍礦業有限公司日處理1萬噸鉬礦石生產線建成投產;完成吉林新華龍鉬業有限公司一期年加工3 000噸鉬酸銨及500噸高純三氧化鉬生產線建設,啟動建設二期年加工1 000噸鉬粉、300噸鉬制品生產線;加緊完成金洋礦業有限公司銅鉬銻礦、吉林博大技術開發公司太平林場至大榆樹川銅鉬礦、萬寶鎮雙溝橋銅鉬礦開發等探礦項目探礦工作,爭取開工建設;抓好延邊鉬深加工特色園區項目前期工作,投入實質性運作。

加快推進鐵礦開發項目,在力促吉林金龍經貿有限公司年產30萬噸鐵精粉生產線、安圖峻銘礦業有限公司年產10萬噸鐵精粉生產線達產達效的基礎上,搞好金龍公司深部開采和峻銘公司三道洪源鐵礦開發項目;推進吉林省運和貿易有限公司紅星鐵礦開發、吉林省地質六所青林子釩鈦磷鐵礦等探礦項目前期工作,爭取開工建設;搞好球團鐵、特鋼等鐵礦深加工項目包裝和招商工作。

加快推進金礦開發項目,抓好安圖鑫海礦業有限責任公司日處理400噸金礦石選廠建設,力爭盡早建成投產;推進永慶四岔子金礦、明月鎮金礦屯金礦等探礦項目前期工作,爭取開工建設。

積極抓好非金屬礦產開發項目,重點推進上海慶中科技有限公司年產20萬噸硅藻土開發以及萬寶高嶺土開發等項目建設,力爭盡快建成投產;搞好煤炭勘探、松花硯開采加工、鉀長石開發、硅石礦開發等項目前期工作,爭取投入實質性運作。抓好尾礦資源綜合利用項目,發展礦業循環經濟。

礦泉水產業。借助“中國礦泉水之鄉”的品牌優勢,按照“高定位、高端水、招名企”的發展思路,加快建立礦泉水水源保護區,完成礦泉水生態加工園區建設,加大資源和品牌整合力度,打造長白山天然礦泉水生產基地,著力由低端水向高端水轉變、由單一傳統水飲品向多元復合功能飲品轉變,把礦泉水產業培植成具有后發優勢的支柱型產業。

專欄5:礦泉水產業重點項目

全力促進延邊天池礦泉飲料有限公司一期年產30萬噸礦泉水生產線達產達效,啟動建設二期年產90萬噸礦泉水生產線。積極推進吉林萬德花旗參啤酒有限公司一期年產60萬噸花旗參啤酒礦泉啤酒、香港正廣和飲品有限公司年產100萬噸礦泉水及飲料、四川藍劍集團年產3萬噸碳酸型礦泉水、北京新郵通訊集團年產30萬噸礦泉水等招商簽約項目前期工作,爭取盡快開工建設。抓好安圖星島綠色飲品有限公司年產30萬噸礦泉水產權招商項目和吉林三江長白山泉飲品有限公司年產10萬噸礦泉水技術改造項目。啟動建設礦泉水水源保護區、安圖長白山礦泉水生態加工園區。加快推進紅豐泉、黃松浦泉、梅花泉、雪花泉、長勝泉、藥水泉等已完成勘探礦泉開發進程,爭取早日落實投資主體;搞好礦泉水復合功能飲品項目招商引資工作。

能源產業。大力發展以水電、風電為主的清潔能源產業,著力由傳統能源向綠色能源轉變。到“十二五”期末,力爭將全縣經濟可開發的14萬千瓦常規水能資源全部開發到位,并爭取安圖抽水蓄能電站進入國家級開發規劃,推進前期工作;積極抓好“十二五”水電新農村電氣化縣建設和“小水電代燃料”項目建設;配合搞好龍源集團20萬千瓦風能資源開發,確保一期建成4.95萬千瓦風力發電產能。

專欄6:能源產業重點項目

重點抓好水電開發項目,全力推進國電電力發展股份有限公司開發總裝機容量9.39萬千瓦的二道松花江梯級電站、安圖天正光明發電有限公司開發總裝機1.23萬千瓦的光明電站二期和延邊鑫河電站有限公司、安圖縣恒鑫水電開發有限公司開發總裝機1.9萬千瓦古洞河梯級電站項目建設進程;抓好光明三、安北、三道白河、光明二、珠津江等水電站項目前期工作,使我縣經濟可開發水能資源全部開發到位。爭取安圖抽水蓄能電站列入國家級開發規劃并推進前期工作。加快推進風電開發項目,配合抓好龍源風力發電項目前期工作,啟動建設一期裝機4.95萬千瓦風電場,爭取裝機規模逐步達到20萬千瓦。抓好二道地熱田開發以及生物質能、太陽能綜合利用等新能源項目開發。

醫藥產業。做大做強以人參為主的醫藥產業,著力由傳統醫藥向中藥現代化轉變。依托龍頭企業,搞好道地中藥材資源的開發利用,重點利用現有人參基地優勢,引進國內外知名企業,開發人參資源,打造“長白山人參”品牌,著力抓好中藥提取、中成藥以及藥食同源系列產品等新產品研發與生產,搶占市場份額,擴大生產規模,加快提升醫藥產業發展水平。

專欄7:醫藥產業重點項目

依托金海發藥業、首席藥業,綜合開發利用道地中藥材,實施醫藥新產品開發和技術改造項目。以人參資源開發為重點,依托德康生物科技、華參堂化妝品公司,搞好人參保健品、化妝品等產品開發;加快推進人參加工園區基礎設施建設。抓好長白山中藥材飲片加工、人參皂甙提取、人參湯和參茸龜芪口服液加工、林下中藥材栽培及加工、中藥材基地及加工等項目開發,爭取落實投資主體。

林牧特產業。著力由低端產品向高端產品轉變,依托現有產業基礎,整合縣域林牧特資源,扶持壯大多層板、復合地板、家俱制造、鉛筆系列產品加工等木制品生產企業,加快發展藍莓、林蛙、牛、鹿、蜂、食用菌等深加工業,積極拓展終端產品加工領域,啟動林產品加工特色園區建設,打造具有長白山特色的林牧特產品品牌,進一步提升市場競爭力。

專欄8:林牧特產業重點項目

重點推進佰山東北(延邊)木業有限公司一期年產10萬平方米多層板生產線達產達效,啟動建設年產300萬平方米復合地板和30萬立方米LVL板生產線,并籌劃建設佰山東北(延邊)木業工業園區基礎設施建設及配套工程項目。依托現有木制品加工企業,推進產能擴張和新產