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安圖縣國民經濟和社會發展 第十三個五年規劃綱要(草案)

2016-07-27 14:44 來源 : 發改局
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安圖縣國民經濟和社會發展 第十三個五年規劃綱要(草案)

前  言

“十三五”期間,是我國全面建設小康社會宏偉目標的收官階段,也是建設美麗中國、健康中國、加快轉變發展方式,快速推進經濟轉型和新型城鎮化進程,構建和諧社會的重要時期。安圖縣作為我國重要的生態功能區,是吉林省東部綠色轉型發展區域的重要組成部分。“十三五”期間,是安圖縣以綠色轉型發展為主線,實現綠色發展、低碳發展和循環發展的關鍵期。本綱要主要闡明安圖縣未來五年經濟社會發展的指導思想、發展定位、發展目標和主要任務,是今后五年經濟社會發展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領。

第一章  發展基礎與面臨形勢

一、發展基礎

“十二五”以來,全縣上下緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標,深入實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、開放活縣”的發展戰略,努力克服自然災害和宏觀經濟下行壓力等不利影響,扎實推進“穩增長、調結構、促改革、惠民生”中心任務,主動作為,銳意進取,縣域經濟社會取得了長足發展,為“十三五”時期發展奠定了堅實基礎。

(一)“十二五”期間的主要成就

1.綜合經濟實力明顯增強

預計,2015年全縣地區生產總值達到70億元,年均增長12.6%;人均地區生產總值提高到33,580元,年均增長13.6%;公共預算全口徑財政收入達到5.7億元,年均增長13.5%,其中地方級財政收入達到4.8億元,年均增長20.9%;城鎮居民人均可支配收入達到19,000元,年均增長10.5%;農村居民人均可支配收入達到7,350元,年均增長13.7%。社會消費品零售總額達到18.2億元,年均增長15.1%;五年累計完成全社會固定資產投資292億元,是上個五年的1.19倍。

2.產業轉型升級步伐加快

做活資源轉化文章,促進產業結構調整。礦泉水產業構建千萬噸產能的品牌企業群支撐,伊利石新材料產業園區初步建立,礦產和木材加工業步入調整期,旅游、食品、水電等產業穩步發展。2015年,全縣規上工業企業發展到32戶,規上工業總產值達到55億元,年均增長20%。五年累計完成工業固定資產投資124.5億元,是上個五年的1.7倍。全縣農村經濟總收入達到19.8億元,年均增長21.5%;農業產業化龍頭企業發展到33戶,中藥材、食用菌、藍莓、棚膜基地等加快發展;農業專業合作社發展到582家,專業農場發展到216家。接待國內外游客達到1,055萬人次,實現旅游收入127億元。三次產業比重由2010年的14.6:33.1:52.3調整到2015年的11.6:34:54.4。

3.城鎮化建設取得新進展

以明月鎮為縣域中心、以松江鎮為增長極、區域特色鄉鎮沿203省道分布的城鎮體系格局已經形成,城鎮化率達到60.8%。城市生活污水集中處理率達到91.5%,生活垃圾處理率達到92.5%以上,城市建成區綠地率達到40%,建成公園和游園9.75萬平方米;改造棚戶區40萬平方米,城市承載力和人口容納力得到提升。松江鎮被評為全國發展改革試點鎮,二道白河鎮被列為國家新型城鎮化綜合試點。“四城同創”取得成效,安圖縣被評為省級文明城和園林城、森林城。新農村建設累計整合投入資金17億元,農村水、電、路等基礎設施建設及危房改造、農村環境提升工程取得扎實成效。

4.基礎設施建設成績顯著

吉琿高鐵、203省道升級改造竣工通車、實施302國道過境段升級改造,五年累計建成公路429.8公里,新建橋梁109座,通村公路全部完成。建成220千伏變電站及22座66千伏變電站;建成和在建水電站共計31座;啟動建設長興水利樞紐(第二水源地)工程。實施通訊基站及寬帶光纖入戶工程。順利完成水毀道路、橋梁、房屋、農田等災后重建工程。實施縣城集中供熱、供水系統、污水處理、地下管網及街路改造等市政工程,基礎設施承載能力日益增強。

5.社會民生事業穩步推進

“十二五”以來,累計投入民生資金64.7億元,民生保障能力不斷增強。城鎮養老、醫療、工傷、生育、失業保險等基本保險實現應保盡保。城鄉居民最低生活保障水平和企業職工最低生活保障水平進一步提高。城鎮登記失業率控制在4.5%以內,累計新增城鎮就業人數3萬人,轉移農村勞動力3萬人。解決8.61萬農村人口安全飲水問題,實現農村貧困人口脫貧39,488人。教育、文化、體育、衛生、計生和養老等一批社會事業項目相繼建成投入使用。教育“兩基”工作和朝鮮族“雙語教學”取得成效。安圖縣榮獲全國民族團結進步模范集體榮譽。群眾訴求服務工作榮獲“全國地方政府創新獎”。中醫藥工作獲得全國基層中醫藥工作先進縣稱號。“六五”普法工作榮獲全國“六五”普法中期先進縣稱號。全面完成“7·28”、“8·15”災后重建。社會治安綜合治理、安全生產、殘疾人及婦女兒童和老齡事業等不斷發展。

6.改革開放步伐不斷加快

各項改革縱深推進。落實簡政放權,切實減少行政審批和行政事業性收費。完成財稅、衛生計生、市場監管、食品安全、安全生產和街道改社區等部門管理體制改革;推進社會基本養老保險改革;探索推行投融資體制改革。實施土地確權和林地清收工作。安圖經濟開發區升級為省級開發區,礦泉水、伊利石、建材等特色園區基礎設施不斷完善,落戶企業達到18戶。雙目峰口岸實現季節性通關,正式口岸上報國家待批。外貿進出口總額完成5.6億美元,年均增長37.7%。五年累計招商引進超千萬工業企業20個。

7.生態環境質量持續改善

貫徹落實國家主體功能區戰略。全面完成節能減排、耕地保有量等資源環境類約束性目標,生態環境保護框架體系進一步鞏固。實施二道松花江、古洞河、布爾哈通河等小流域治理工程,共治理水土流失面積48平方公里;森林覆蓋率達到85.1%,清收林地還林1936公頃、還草9公頃;完成鉻渣綜合治理工程。新合青溝子村、二道白河鎮長勝村被評為國家級生態村,新合、永慶、松江、石門被評為國家級生態鎮,兩江和萬寶被評為省級生態鄉鎮。

 

表1:安圖縣“十二五”規劃主要指標完成情況

序號

類別

主要指標

單位

2010年

2015年

年  均

增長%

屬性

1

經濟

實力

地區生產總值

億元

38.6

70

12.6

預期性

2

人均地區生產總值

17,768

33,580

13.6

預期性

3

固定資產投資(5年累計)

億元

246

292

——

預期性

4

全口徑財政收入

億元

3.03

 5.7

 13.5

預期性

5

外貿進出口總額(5年累計)

億美元

1.13

5.6

37.7

預期性

6

結構

調整

三次產業結構

%

14.6:33.1:52.3

11.6:34:54.4

——

預期性

7

城鎮化率

%

50

60.8

——

預期性

8

社會

發展

高中階段毛入學率

%

89

95.6

——

預期性

9

高等教育毛入學率

%

45.9

48.5

——

預期性

10

城鎮居民基本醫療保險參保覆蓋率

%

96

98

——

約束性

11

城鎮職工基本養老保險覆蓋人數

萬人

4.3

4.5

——

約束性

12

每萬人擁有醫療床位

34

42

——

預期性

13

每萬人擁有衛生技術人員

54

54.4

——

預期性

14

生態

環境

萬元工業增加值能耗降低(5年累計)

%

22

20

——

約束性

15

單位GDP用水量降低(5年累計)

%

15

15

——

約束性

16

單位GDP二氧化碳排放降低(5年累計)

%

15

15

——

約束性

17

二氧化硫排放總量減少(5年累計)

%

25

25

——

約束性

18

化學需氧量排放總量減少

%

20

20

——

約束性

19

城市生活污水處理率

%

——

91.5

——

預期性

20

生活垃圾無害化處理率

%

——

92.5

——

預期性

21

工業固體廢棄物綜合利用率

%

47.3

69.5

——

預期性

22

耕地保有量

公頃

44,754

44,754

——

約束性

23

森林覆蓋率

%

85.1

85.1

——

約束性

24

 

 

 

 

人民

生活

人口自然增長率

1.9

1.4

——

約束性

25

城鎮居民人均可支配收入

12,762

19,000

10.5

預期性

26

農村居民人均可支配收入

3,867

7,350

13.7

預期性

27

農村貧困人口減少(5年累計)

28,000

39,488

——

約束性

28

城鎮登記失業率

%

3.9

3.27

——

約束性

29

城鎮新增就業人數(5年累計)

萬人

2.66

3

——

約束性

30

轉移農村勞動力(5年累計)

33,112

27,977

——

預期性

31

城鎮保障性住房新開工面積占住宅開發面積比重(5年累計)

%

11.33

30

——

預期性

(二)制約因素

安圖是國家級扶貧開發工作重點縣,經濟總量小、綜合實力弱仍是基本縣情,實現加快發展還面臨諸多制約因素,需要充分認識并加以解決。

1.產業發展基礎薄弱

農業生產空間有限,特色產業缺少龍頭企業帶動。傳統工業除水電業外,礦、林、藥等產業進入低谷期或調整期;重點培育的礦泉水、伊利石新材料產業尚處于成長期和起步期。偏重依靠長白山核心區旅游帶動,縣屬服務業總量小、質量低。產業聯動和集群化水平不高,資源型工業原料輸出特征明顯,經濟基礎需要不斷夯實。

2.開發保護矛盾凸顯

安圖縣是國家重點生態功能區,項目建設涉及的土地、林地和生態環境保護等剛性約束日益顯現。特別是面對全面建成小康社會的重任,既要依靠大力開發資源型產業促進經濟增長、惠及百姓民生,也要科學處理點狀開發與面上保護的關系,保護與發展的矛盾凸顯。

3.民生建設任務艱巨

全縣仍有貧困人口22,812人,脫貧解困的任務艱巨。縣域人口外流趨勢明顯,集聚人口能力不足。縣級可支配財力的保障能力有限,面臨稅源收入增長和民生支出加大的雙重壓力,制約了城鎮化建設和城鄉基本公共服務水平的加快提升。

4.要素保障能力不足

市場、資本、品牌等要素的內生外聯發展不充分,人才集聚、創新創業等動力趨動存在欠缺,園區平臺、開放口岸等開發開放硬件建設滯后于發展需求,政府職能轉變、優化公共服務等領域的體制機制問題有待進一步解決。

二、發展環境

“十三五”時期,是安圖縣實現全面建成小康社會目標的五年,應充分認清面臨的宏觀環境和機遇與挑戰。

(一)宏觀環境

1.國內環境

“十三五”期間,在國際環境總體有利于我國和平發展的大背景下,我國正處于經濟發展“新常態”階段,經濟增速由高速轉為中高速,增長動力轉向創新驅動和消費拉動。黨中央、國務院審時度勢,提出“四個全面”等一系列重大戰略布局,實施“一帶一路”戰略,不斷促進與世界各國經貿關系趨好趨穩;實施“中國制造2025” 、“互聯網+”等戰略,不斷催生更多的新業態和新的消費需求;實施新型城鎮化、主體功能區戰略,促進區域協調發展;實施全面深化改革戰略,不斷增強發展的內在動力和活力。同時,我國也處于深層次矛盾凸顯和“三期疊加”階段,宏觀經濟調控、破解結構性難點、過剩產能消化和改善民生等任務十分艱巨。綜合判斷我國經濟發展態勢總體向好的基本面沒有改變。

2.省內環境

“十三五”期間,吉林省處于國家啟動新一輪東北振興等重大戰略機遇期,將承接落實東北東部經濟帶、長吉圖開發開放等國家戰略,加快推進“五大發展”戰略,協調推進中部創新轉型核心區、東部綠色轉型發展區以及西部生態經濟區建設,低碳、綠色、循環發展將成為吉林省發展的主旋律。延邊是東北振興、西部大開發和圖們江區域合作開發三大國家戰略的疊加區域,承擔著建設我國沿邊開發開放、生態文明建設、質量強州等先行區和示范區的新使命,全面推進綠色轉型發展成為延邊州的主題。圍繞全面建成小康社會的總目標,省州分別提出提前一年和提前兩年實現的部署要求,這些都為安圖縣經濟社會發展指引了方向。

3.縣內環境

歷經多年發展,安圖經濟基礎得到夯實,民生得到大幅改善,為謀劃“十三五”提供了新起點。全縣依托長白山品牌,打資源牌、走生態路的發展思路、政策導向清晰明確,發展舉措不斷完善和強化。面對以礦、林為主的傳統工業持續低迷壓力,加快做大“水、土”為主的產業結構轉型文章,礦泉水產業歷經十余年培育形成品牌企業集群,且不受經濟周期影響,成為支撐“十三五”工業發展的穩定增長點;全力推進伊利石新材料產業起步發展,將在“十三五”期間突破形成“頂梁柱”;近幾年工業投資相當于建縣百年的工業投資總和,將在“十三五”逐步形成新的經濟支撐效能。旅游產業由依靠長白山向“主景打牌、多點開花”轉型,在優勢產業存量調整和增量拉動下,綠色產業體系初顯雛形。交通動脈、水利工程、市政和農村、民生事業等基礎設施日趨完善,城鄉面貌不斷改觀,為加快發展創造了有利條件。

(二)安圖縣發展的機遇與挑戰

結合外部環境,審視安圖未來發展,迫切需要搶抓機遇,積極應對挑戰:

——從機遇來看:“十三五”時期,安圖縣處于四大機遇匯集期。一是政策支持黃金期。安圖縣是國家在“新常態”實施下新一輪支持東北振興和少數民族邊疆貧困地區發展戰略的惠及地區,處于借助全面建成小康社會戰略加快實現脫貧的重要機遇期,有利于爭取獲得更多政策、項目和資金支持。二是綠色產業崛起期。安圖縣是國家和省州推進生態功能區建設和綠色轉型戰略的重點地區,有利于依托長白山品牌,加快發展壯大以礦泉水、伊利石新材料、旅游、食品為主的綠色產業體系。三是開發開放攻堅期。在長吉圖開發開放、沿邊開發開放等戰略政策支持下,有利于雙目峰對朝口岸、特色產業園區等平臺建設取得突破性發展。四是交通經濟帶動期。吉琿高鐵使安圖縣進入“高鐵經濟”時代,成為旅游、物流等產業發展重大機遇,同時“十三五”將規劃實施長圖鐵路電氣化改造、礦泉水鐵路專用線及鐵海聯運通道和延蒲高速及國省縣道改造等重大交通工程,為助推產業發展創造有利條件。

——從挑戰來看:“十三五”時期,安圖縣面臨外部和內部雙重挑戰。在外部挑戰方面,受全國宏觀經濟形勢影響,金屬礦產品市場低迷狀態短期難以扭轉,林、藥行業缺少多點拉動面臨生存壓力,傳統工業結構轉型升級、加速優勢資源轉化、培育新型工業支撐成為必由之路;國家對重點生態功能區實行限制開發政策,吉林省實施礦泉水產能上限調控政策,構建綠色工業體系迫切需要從零散粗放向集群高效轉型;在長白山旅游經濟圈、敦—延醫藥產業帶中,相較周邊地區強勢發展和交通格局變化,面臨先發優勢減弱和邊緣化趨勢,打造重塑健康產業體系迫在眉睫。在內部挑戰方面,安圖經濟欠發達和產業發展、保護開發、民生建設、要素保障等制約因素,需要下大力氣予以攻堅破難;互聯網+等信息化帶來的新經濟,以及各類現代化新業態,是縣域發展的短板,需要主動承接融合發展;國家一系列重大改革需要地方承接,加快提升行政效能面臨艱巨任務。

 

第二章  總體要求與發展目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,牢牢樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和“五位一體”、“四化同步”總體要求,搶抓新一輪東北振興歷史機遇,以綠色轉型發展為主線,以改革創新為動力,以民生建設為根本出發點和落腳點,深入實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、開放活縣、品牌塑縣”發展戰略,統籌推進生態保護、經濟發展和各項社會事業,全面推進健康安圖建設,與全省同步進入小康社會。

二、基本原則

1.生態主導,綠色轉型

在吉林省東部綠色轉型區和延邊州生態文明先行示范區指引下,完善和落實生態安全制度措施,處理好加快發展與生態“底線”的關系,在綠色轉型中堅持打資源牌,走生態路,在生態資源優勢轉化為經濟優勢中尋求低碳發展、循環發展、綠色轉型發展。

2.改革創新,擴大開放

承接落實國家深化改革和“大眾創新、萬眾創業”戰略部署,形成發展新動能。積極主動融入沿邊地區、長吉圖、延龍圖、長白山旅游等開發開放戰略,突出工業振興、旅游崛起主攻方向,以項目帶動和引創品牌為抓手,通過擴大開放促進加快發展。

3.優化布局,協調發展

堅持以“四化同步”為指引,統籌實施農業發展空間、城鎮發展空間和生態保護空間的戰略組合,明確功能分區,優化空間布局,促進人口和諧集聚、產業集群高效,實現城鄉空間、產業園區、生態保護區的科學布局和協調發展。

4.打造品牌,品質創優

依托長白山品牌,積極打造“山水名地、礦泉名城、旅游名縣、養生名區”等系列精品,以資源環境為根基,以質量誠信為主題,以創新驅動為手段,完善創品牌、建精品的技術體系、制度體系和發展機制,切實用品牌塑造、質量至上助推加快發展。

5.以人為本,改善民生

注重富民惠民,共享發展,辦好民生實事,創造百姓宜居宜業環境。大力發展社會事業,增強社會保障能力,深入推進公共服務均等化,重視安全發展和公眾參與社會治理,促進民族團結進步,使改革發展成果惠及全縣各族群眾。

三、發展定位

(一)長吉圖綠色發展示范區

按照國家和省主體功能區定位要求,以綠色轉型發展為主題,充分發揮生態產業崛起和生態屏障功能,加快生態產業化、產業生態化步伐,完善生態建設體系,打造以長白山文化為底蘊的生態經濟強縣,創建國家級“園林城、衛生城、文明城、森林城”,爭創全國生態文明示范縣。

(二)長白山特色產業集聚區

依托長白山獨特的自然優勢及安圖縣高品質的生態環境,堅持質量和品牌優先,重點圍繞打造長白山國際礦泉城、全國伊利石新材料產業基地、全國旅游名縣和長白山健康產業基地等方面,構建優勢產業集群,建設長白山特色產業示范區。

(三)國際化休閑養生旅游度假區

著力打造“中國長白山第一縣”品牌,突出做好“山水與文化”、“休閑與養生”文章,打造旅游全域化、居游共享化的發展體系,將安圖建設成 “長白山旅游度假城”和“山水宜居示范城”。

(四)民族團結和諧模范區

繼續深入做好民族團結進步工作,維護邊疆穩定,實現各族群眾共享發展。深入實施“強基富民固邊”工程,堅持改革發展與民生、民意、民愿緊密結合,扎實推進和諧社會建設,努力讓全縣各族人民生活的更加美好。

四、發展目標

綜合考慮現實基礎條件和未來發展趨勢,“十三五”時期的總體目標是,以健康安圖建設為引領的綠色轉型發展取得新突破,以共享安圖建設為導向的民生事業發展達到與全省同步進入小康社會的新水平,以生態安圖建設為根基的生態文明發展邁上新臺階,力爭各項發展指標達到全省中上游水平。

(一)經濟保持健康穩定增長

經濟總量、質量和效益同步提升,全縣地區生產總值突破110億元,年均增長10%;全口徑財政收入達到12億元,其中地方級財政收入達到8.4億元,年均分別增長16%和12%;投資保持適度規模,五年累計完成固定資產投資300億元;消費需求進一步擴大,社會消費品零售總額達到30億元,年均增長10.5%。

(二)結構調整取得顯著成效

綠色轉型升級取得成效,轉型創新和自主創新水平不斷提升。礦泉水產業形成百億級規模,伊利石新材料產業達到10億級規模,旅游產業發展到全國旅游強縣水平,醫藥、食品等健康產業扎實推進,傳統產業升級和新興產業、現代服務業不斷發展。三次產業結構比例調整到10:42:48。城鄉結構進一步改善,城鎮化率達到65%以上。

(三)民生保障水平全面提升

五年累計城鎮新增就業人數3萬人,登記失業率控制在4%以內。城鎮職工基本養老保險覆蓋人數達到4.6萬人,城鄉三項基本醫療保險參保率達到99%以上。城鄉居民人均可支配收入分別達到31,000元和11,800元,年均增長均為10%。到2018年,確保實現現有貧困人口全面脫貧。覆蓋城鄉的基本公共服務體系逐步完善,各項事業全面發展,社會更加和諧穩定。

(四)改革開放取得實質突破

重要領域和關鍵環節改革取得新進展,政府職能加快轉變,法制政府建設取得實效,政府公信力和行政效率進一步提高。市場在資源配置中的決定性作用逐步顯現,民營經濟快速發展,發展活力明顯增強。對外開發戰略深入實施,對外合作的深度和廣度不斷拓展,并取得實質效果。五年累計完成外貿進出口總額6億美元,實際利用外資達到2.5億美元。

(五)資源環境保護成效顯著

生態文明建設取得扎實成效,可持續發展能力顯著提升。耕地保有量達到47,234公頃以上;生態空間占國土面積保持在90%以上,森林覆蓋率保持在85%以上;單位GDP能源消耗下降14%。空氣質量指數(優良天數)達到350天以上。主要污染物排放總量控制全面達到標準。城市建成區綠地率達到42%,城市生活垃圾無害化處理率和城市污水處理率分別達到95%。

表2:安圖縣“十三五”經濟社會發展主要目標

序號

類別

名稱

單位

2015年

預期數

2020年

目標值

年  均

增長%

指標

屬性

1

經濟
發展

地區生產總值

億元

70

110

10

預期性

2

人均地區生產總值

33,580

53,900

10

預期性

3

地方級財政收入

億元

4.8

8.4

12

預期性

4

固定資產投資(五年累計)

億元

290

300

預期性

5

社會消費品零售總額

億元

18.2

30

10.5

預期性

6

外貿進出口總額(五年累計)

億美元

5.6

6

預期性

7

實際利用外資(五年累計)

億美元

2.1

2.5

預期性

8

寬帶接入能力

Mbps

城市20

城市50

約束性

農村8

農村20

9

結構
調整

三次產業結構比例

%

11.6:34:54.4

10:42:48

預期性

10

城鎮化率

%

60.8

65

預期性

11

全社會科技研究開發經費支出占GDP比重

%

1.5

2

預期性

12

社會
民生

城鎮居民人均可支配收入

19,000

31,000

10

預期性

13

農村居民人均可支配收入

7,350

11,800

10

預期性

14

農村貧困人口減少(5年累計)

39,488

22,812

預期性

15

城鎮登記失業率

%

4.5

4

預期性

16

城鎮新增就業人數(5年累計)

萬人

3

3

預期性

17

平均受教育年限

13.3

14.8

預期性

18

城鎮職工基本養老保險覆蓋人數

萬人

4.5

4.6

約束性

19

城鄉三項基本醫療保險參保率

%

≥99

≥99

約束性

20

每千人口執業醫師數

1.95

2.5

約束性

21

城鎮保障性安居工程建設(5年累計)

5343

3050

約束性

22

資源
環境

森林覆蓋率

%

85.1

≥85.1

預期性

23

耕地保有量

公頃

44,754

≥47,234

約束性

24

基本農田保護面積

公頃

41,721

≥41,621

約束性

25

水功能區達標率

%

70

70

預期性

26

生態空間占國土面積比例

%

>90

>90

預期性

27

單位GDP能源消耗下降(5年累計)

%

20

14

約束性

28

單位工業增加值用水量下降(5年累計)

%

30

30

約束性

29

單位GDP二氧化碳排放降低(5年累計)

%

15

15

約束性

30

空氣質量指數(優良天數)

天/年

295

350

預期性

31

主要污染物排放總量控制(5年累計)

化學需氧量

5,416

以上級下達任務為準

約束性

二氧化硫

1577.5

約束性

氨氮

348

約束性