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安圖縣“十三五”旅游業發展總體規劃

2018-05-29 10:34 來源 : 安圖縣旅游局
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安圖縣“十三五”旅游業發展總體規劃

引言

為進一步落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》(2009)、《國民旅游休閑綱要》(2013-2020)、《國務院關于促進旅游業發展的若干意見》(2014)、《安圖縣旅游產業發展總體規劃》(2015-2030)和以及吉林省與延邊州旅游產業發展大會精神,加快推進安圖旅游產業轉型升級,擴大就業,改善民生,提高生活質量,促進文化繁榮,培育和踐行社會主義核心價值觀,努力把旅游業培育成為安圖縣國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業,特制定安圖縣“十三五”旅游產業發展規劃。

 

第一章 發展基礎與發展環境

一、發展基礎

(一)“十二五”旅游業主要成就

在“十二五”期間,安圖旅游業取得了長足的發展,總體發展態勢良好,基本形成了較為完備的旅游產業體系,要成就主要體現在以下四大方面:

1、旅游接待人數持續增長,旅游收入大幅提升

在“十二五”期間,安圖旅游接待人數和旅游收入保持了較高的增長率。統計表明,安圖旅游接待人數從2009年的116.53萬人次增加到2014年的230.6萬人次,2014年接待過夜游客為190萬人次,接待國內游客181萬人次,接待海外游客49.6萬人次。 旅游收入由2009年的10.07億上升到2014年的29.9億元,同比增長25%。

2、旅游景區得到有效開發,旅游商品形成地方特色

在旅游資源開發方面,目前,安圖已有A級景區14家,其中,5A級旅游景區1家;4A級景區5家,3A級旅游景區6家;2A級旅游景區1家;1A景區1家;此外,有6項國家非物質文化遺產,13處文物保護單位,1個特色村寨,還有許多豐富的資源處于待開發狀態。在旅游商品開發方面,安圖已形成人參、鹿茸、靈芝、松籽、核桃、蜂蜜、黑木耳等農副產品為主的土特產品類旅游商品,已開發出松花硯、長白山浮石畫、木雕、金石工藝品等獨具安圖特色的旅游工藝品。

 3、旅游接待設施日益完善,綜合接待能力顯著提升

經過“十二五”的建設,安圖縣旅游接待設施建設取得顯著進步,“食、住、行、游、購、娛”等要素日趨完善,綜合接待能力顯著提升。統計表明,安圖縣現有星級賓館10家,住宿業服務質量達標單位120家;旅行社7家,導游員數量超過百余以上;全國工農業旅游示范點各1家;共有鄉村旅游經營單位6家(其中4A級鄉村等級單位2家;3A級鄉村等級單位2家,2A級鄉村等級單位2家);農家樂旅游接待戶30余家;大型旅游誠信購店16家;星級廁所15家。

4、旅游公共設施得到進一步加強,整體旅游形象顯著提升

經過“十二五”的建設,安圖的旅游公共設施得到進一步加強。在交通建設方面,截止2013年底,安圖縣境內現有公路總里程1185公里。其中:國道130.2公里、省道127.5公里、鄉道322.6公里、村道413.1公里,專用道191.3公里。鐵路方面,主要有長春至圖們鐵路、東邊道鐵路。吉-圖-琿高鐵工程正在進行施工,計劃于2015年竣工。在信息建設方面,安圖大力加強旅游宣傳。此外,安圖獲得了“中國旅游強縣”、“吉林省旅游標準化示范縣”等一系列榮譽稱號,“長白第一縣”的旅游形象得到顯著提升。

(二)“十二五”旅游業存在問題

1、資源開發深度不足,缺乏引領發展的龍頭景區

安圖擁有一流的旅游資源和豐富的地域文化,但資源開發深度不足,文化缺乏深度整合。目前除了長白山景區之外,缺乏新的具有核心吸引力的旅游景區,尤其是度假、養生、運動類旅游產品開發嚴重不足,不能滿足旅游市場需求日益分化的發展趨勢,潛在的資源優勢并未形成核心吸引力和知名品牌,致使旅游發展溫而不火,不足形成遠程輻射力。

2、旅游設施配套欠缺,旅游發展的綜合支撐力弱。

安圖在旅游設施配套方面還比較欠缺,盡管交通等基礎設施大有改善,但旅游基礎設施整體來看比較薄弱,旅游服務要素發育不健全,尚未形成規模化、上檔次的接待能力。旅游公共信息服務體系、景觀道路、停車場、旅游標識系統、高速公路游客服務區、游客服務中心等設施建設滯后,旅游綜合發展支撐能力弱。

3、旅游市場主體弱小,缺乏引領發展品牌性企業。

總體來看,安圖縣內的旅游企業整體實力比較弱小,缺乏品牌性企業,現代化、集團化、網絡化、專業化水平低,“散、小、弱”的局面沒有得到根本改變,對旅游業的帶動、輻射效應較弱,在引進旅游戰略性投資者和運營商方面還存在很大難度,影響安途旅游業的發展。

4、機制體制有待創新,旅游發展軟環境亟待提升

安圖推進資源整合和利益共享的體制與機制尚未形成,法制建設和標準化建設滯后,旅游市場秩序有待規范。旅游發展的軟環境亟待提升,服務人員素質有待加強,社會治安環境有待改善。需要繼續抓好城市綜合環境建設,為游客的旅游觀光提供舒適、安全、周到的服務。

5、旅游人才支撐不足,旅游產業運作能力亟待加強。

安圖旅游景區經營管理人才、旅游市場開發人才、旅游服務人員等人才隊伍建設與跨越發展要求不相適應。避暑度假、文化休閑、鄉村休閑等新興旅游是未來旅游的發展重點,但是與之相對的更高要求專業型人才卻是極度缺乏,嚴重制約安圖旅游發展。

二、發展環境

(一)環境變化態勢

1、我國經濟進入新常態,旅游成為經濟發展新常態下的重要增長點

目前,我國經濟步入“結構調整、轉型升級、質效為先、穩中求進”的新常態,呈現 “以適當減速換取全面改革發展”的新格局。在新常態下,旅游開始成為重要的新的增長點。據相關統計,2014年中國旅游業實現平穩增長,國內旅游36億人次,增長10%;入境旅游1.28億人次,下降1%;出境旅游首次突破1億人次大關,達到1.09億人次。全年旅游總收入約3.25萬億元,增長了11%。

2、政策環境得到明顯改善,各種促進旅游業發展的政策不斷推出

在旅游成為經濟新常態下的新增長點的帶動下,各項促進旅游業發展的政策不斷出臺。2013年,國務院正式發布《國民旅游休閑綱要》,2014年國務院出臺《關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發〔2014〕31號),提出了新時期旅游業改革發展的方向和任務。2015年國家旅游局提出515發展戰略,主動適應經濟發展新常態,推進現代旅游產業發展,培育旅游經濟增長點,為推動經濟發展提質增效升級、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻。

3、社會各界對旅游業的認識不斷深化,社會環境得到進一步優化

在經濟新常態下,社會各界對旅游業的認識不斷深化。習近平總書記強調,旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁,是人民生活水平提高的一個重要指標。旅游業是綜合性產業,是拉動經濟發展的重要動力。旅游是修身養性之道,中華民族自古崇尚“讀萬卷書、行萬里路”。李克強總理要求圍繞發揮旅游在“擴內需、穩增長、增就業、減貧困、惠民生”中的獨特作用,砥礪開拓,扎實工作,著力創新旅游管理體制,著力依法規范旅游市場,著力推進現代旅游產業發展,著力培育旅游經濟增長點,讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心,為推動經濟提質增效升級、人民群眾生活水平躍升作出新貢獻。”在新常態下,旅游業是穩增長的重要引擎、是調結構的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生態文明建設的重要支撐、是繁榮文化的重要載體、是對外交往的重要橋梁,在國民經濟和社會發展中的重要戰略地位更加凸顯。

(二)機遇與挑戰

在經濟新常態下,安圖旅游業面臨著五大發展機遇與挑戰。

1、長吉圖先導區建設為安圖旅游發展帶來的機遇和挑戰

長吉圖先導區是國家層面戰略,先導區以琿春為開放窗口、延(吉)龍(井)圖(們)為開放前沿,以長春、吉林市為主要依托,實施邊境地區與腹地聯動開發開放,率先突破、率先發展,形成具有較強實力的經濟隆起帶和對外開放的先行區,帶動吉林加快發展振興。安圖處于長吉圖先導區的核心腹地,這將為安圖旅游的發展帶來政策、資金、項目等多方面的新的機遇和新的挑戰。

2、高速交通時代來臨為安圖帶來的機遇和挑戰

隨著“高速時代”的來臨,安圖在“十三五”期間的高速交通網絡將逐步建成。安圖介于長白山、圖們江、鏡泊湖等知名旅游地之間,是聯系這些旅游地的重要通道。可以預見,在“十三五”期間,安圖的交通區位優勢將更加突出。隨著長圖高速、鶴大高速、長圖高鐵線的加快建設,安圖至環渤海、長三角旅游的時間距離將大大縮短,為安圖旅游發展帶來新的機遇和新的挑戰。

3、旅游市場需求轉型為安圖帶來的機遇與挑戰

隨著我國社會經濟的發展,我國旅游市場開始由觀光主導轉向休閑度假主導,全民休閑時代即將來臨,我國旅游業已經開始轉型升級。安圖縣生態環境優越,擁有發展休閑度假旅游的先天條件。目前安圖旅游業尚處于以觀光為主的初級階段,在“十三五”期間,安圖應加快休閑度假新興業態的發展,這將為安圖旅游業發展帶來新的機遇和新的挑戰。

4、相關政策相繼出臺為安圖旅游發展帶來大的機遇與挑戰

國務院在2009年12月1日頒布了《關于加快發展旅游業的意見》,在2014年8月9日頒布的《關于促進旅游業改革發展的若干意見》。這兩大意見成為推動旅游業大發展的有力支撐。與此同時,吉林省“十三五”規劃中將旅游業作為戰略性支柱產業進行發展,提出新的發展目標、重點任務,這將為安圖縣旅游提供方向指導和新的機遇。

5、新型城鎮化試點帶來的機遇與挑戰

在2014年底的《國家新型城鎮化綜合試點方案》中,安圖被列入試點縣市之一,這將為安圖在農業轉移人口、城鎮化投資融資、農村宅基地制度改革、新型管理模式以及體制機制改革創新方面帶來新機遇,也必然為安圖旅游業在“十三五”期間的大發展帶來新的發展機遇和挑戰。

 

第二章 指導思想與總體要求

一、指導思想

以科學旅游觀為指導,以創建“旅游扶貧實驗區”、“生態旅游示范區”、“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”為抓手,以區域交通為骨架,以核心城鎮為依托,構建“一帶串聯、兩群齊飛,三點輻射、 全域發展”的旅游空間格局,全力打造“長白明珠·圣潔安圖”旅游形象,全面推進安圖旅游的特色發展、內涵發展、綠色發展和跨越發展,把旅游業培育成為安圖的引航產業、富民產業和窗口產業,實現安圖旅游產業發展的歷史性跨越。

二、發展目標

(一)總體目標

按照“文明、有序、安全、便利、富民強縣”的戰略要求,以打造旅游業升級版為重點,在“旅游產品開發、旅游基礎設施條件、生態環境保護、接待能力提升和旅游業態培育”五大方面得到全面提升,推動旅游業實現轉型升級,由旅游資源大縣成為旅游產業大縣,形成獨具特色的旅游產業格局,基本建成“精致型原生態旅游目的地”。

(二)具體目標

1、接待人數與旅游收入。在2020年,接待國內旅游者突破260萬人次,年均遞增8%左右,接待海外旅游者60萬人次,年均遞增5%左右;旅游社會總收入突破40億元左右,年均遞增8%左右。

2、旅游景區景點。全縣A級景區數量達到20個以上。其中5A級2個,4A級6個,3A級景區10個,特色旅游產業園區3個,旅游風情小鎮3個,農業旅游示范點30家。

3、旅游住宿。構建以集星級酒店、主題酒店、經濟型酒店、社會旅館、汽車旅館、度假酒店、農家莊園等為一體的多元化的住宿接待體系。其中,五星級酒店3家;四星級酒店5家;主題酒店8家;經濟型品牌酒店10家;汽車旅館和自駕車營地20個左右。

4、旅行社。在安圖轄區內實行扶優扶強,努力提高旅行社的整體實力,旅行社數量10家以上,專業導游人員150人以上。

5、鄉村旅游。通過旅游扶貧,建設10家旅游專業村,20家特色農園農莊,30家鄉村旅游示范點,鄉村綜合接待能力大大提升。

6、旅游公共服務及其他。建立一級旅游集散服務中心處(明月鎮),二級游客旅游集散服務中心2處(松江鎮和二道白河鎮),一批三級游客咨詢服務點;大型旅游誠信購店20家;40處以上生態停車場,300公里以上慢行綠道,星級廁所40家。1套完善的旅游公共信息服務平臺,1套高效的旅游安全救援系統。

三、發展戰略

(一)一體化發展戰略

全縣統籌,產業融合,景、城、鄉、村結合,走全域旅游發展道路。樹立全縣整體一盤棋理念,以重點景區為依托,以精品線路為紐帶,打破地域行政界限,整合優勢旅游資源,大力推進跨行業、跨景區合作,促進旅游景區的一體化發展;統籌推進城鄉旅游產業發展和基礎設施建設,形成以旅游業帶動農業、以城鎮帶動鄉村的城鄉一體化發展新格局;推進縣內各產業融合,實現文化、農業、商業、交通與旅游的多產業聯動,提升旅游業與其他產業之間的融合度;強化政府主導,通過資源一體化管理、規劃統籌協調、部門聯動,將對旅游業的管理從單純的行業管理上升到對整個旅游活動的服務和監管,構建一種“全縣域、全要素、全過程、全市場”的一體化發展機制。

(三)生態化發展

要把建設生態文明、保護生態環境、節約能源資源放在經濟社會發展的首要位置,著眼于保持和維護旅游業發展所依托的優良生態環境和人文資源,圍繞“建立生態旅游示范區”,形成資源節約型和環境友好型的產業結構、發展方式和消費模式。通過加強自然資源的合理開發利用和保護,提高資源利用效率和綜合利用水平;加快生態功能保護區保護與建設;重視森林生態功能區保護與建設;搞好流域生態環境保護與建設;統籌好城鄉生態環境保護與建設來進行落實推動;構建以綠色、低碳、節能、環保為主導的,與生態旅游示范區建設相適應的生態旅游體系。

(三)產業化發展

要堅持 “政府推動做旅游,企業開發做旅游,社會參與做旅游”,政府通過加大基礎設施建設和提升旅游公共服務水平,夯實旅游發展的基礎平臺、優化旅游發展發展環境;積極引導和規范各旅游市場主體的行為,培育一批有競爭力的企業主體,增強市場在旅游資源配置中的基礎性功能。發揮政府主導的同時強化市場主體作用,全面實現食、住、行、游、購、娛產業六要素的協調發展,推進文化旅游產業園區集聚和旅游項目綜合體建設,加快大旅游、大文化、大農業的多產業融合,提高旅游的產業化發展水平,全面提升產業素質和效益。

四、重點工作 

(一)科學編制各級各類旅游規劃

科學規劃,合理布局,抓好各級各類旅游規劃的編制。首先是縣級層面的相關旅游規劃,根據《安圖縣旅游發展規劃》(2015—2030)的總體要求,進一步編制《安圖縣鄉村旅游扶貧實驗區創建規劃》、《安圖縣生態旅游示范區創建規劃》、《安圖鄉村旅游發展規劃》、《安圖縣自駕游發展規劃》、《安圖縣旅游市場營銷規劃》等各項專項規劃;其次是鄉鎮級規劃和村級專項規劃。按照總體規劃要求,編制各個鄉鎮的旅游產業發展規劃、景區景點建設規劃以及鄉村旅游點建設規劃。

(二)大力開發旅游產品和項目

一是以旅游市場需求為導向,大力開發旅游產品,構建多樣化、復合型的旅游產品體系。要做好景區觀光、小鎮休閑、鄉村度假三大基礎旅游產品;要做大健康養生、戶外運動、綠色購物三大主題旅游產品;要培育養老旅游、美食旅游、婚慶旅游三大專項旅游產品。二是大力推進旅游項目開。根據《安圖縣旅游發展總體規劃》(2015-2030),對全縣旅游項目進行進一步篩選、論證與整合,進一步建立和完善旅游重大開發建設項目庫。要根據規劃要求,調整現有在建項目,加快建設進程,全力打造新亮點,提升旅游吸引力和競爭力。

(三)深度優化旅游產業體系

通過加強旅游住宿業、旅行社業、餐飲業、購物業、觀賞業、娛樂業和旅游新興業態建設,推動旅游產業由粗放型向集約型、觀光型向休閑度假型轉變,由注重規模擴張向擴大規模和提升效益并重轉變,由注重經濟功能向發揮綜合功能轉變。住宿業要大力推進主題酒店、特色客棧和鄉村民宿建設;餐飲業要大力研發各類養生菜品和菜系,提升地方傳統美食的吸引力;購物業要大力開發地方傳統特色旅游商品,尤其是土特產品;娛樂業要結合市場需求,開發娛樂產品;旅行社業要深化合作,提高服務質量,提升競爭力。

(四)全面統籌城鄉旅游發展

緊密結合城鎮化改革綜合試點工作,按照建設旅游經濟強縣、旅游名鎮、旅游特色村三個層次,構建城鎮旅游體系,統籌城鄉旅游發展。一是加強明月鎮縣城建設,打造“山水城市、龍興之地”;二是激活旅游小鎮,各個鄉鎮要結合自身特色,推進特色旅游小鎮建設;三是實施旅游富民工程,把發展鄉村旅游作為激活安圖旅游市場的重大舉措來抓。要認真做好鄉村旅游規劃,突出特色,找準差異,合理布局,科學發展,努力打造出一批“景區依托型”、“特色產業型”、“交通沿線型”、“民俗文化型”、“田園風光型”等內涵豐富、特色鮮明的旅游專業村,以旅促農,農旅融合,帶動農民群眾增收致富,促進城鄉協調發展。

(五)強化旅游公共服務建設

一是強化抓好游客服務中心、旅游廁所、公共標識系統和自駕車營地等公共服務設施建設,形成多功能、高質量的公共服務體系,為旅游者提供方便、快捷、舒適、安全的服務。二是強化交通服務建設,形成以公路、鐵路為主的現代化、便捷化、高速化立體交通體系。三是提升基礎設施服務標準,提升包括供水、供電、排污等各項基礎設施承載能力。

(六)抓好旅游信息化建設

按照“網絡資源實體化、實體資源網絡化”的思路,采取政府主導、企業參與、市場化運作的方式,全面啟動“安圖旅游目的地營銷系統”建設。借助現代網絡技術手段,建立旅游六大要素數據庫、旅游企業和從業人員評審與管理數據庫、旅游政務數據庫。通過信息交換與發布、數據收集分析與整理,為旅游者提供信息咨詢、機票車票預定、客房和景點門票預定、旅游線路產品等全方位、個性化、優質、高效、便捷的服務,滿族散客旅游需要。

(七)系統推進旅游標準化建設

通過制定《安圖旅游服務質量提升計劃(2015-2020)》,推行標準化管理,全面提升旅游接待服務水平:一是制定旅游標準化建設工作方案,明確旅游標準化建設的工作目標、重點和任務。二是抓好旅游行業各要素管理和服務標準的制定,特別是要抓好導游服務、旅游購物、旅游餐飲等地方標準的制定工作,初步建立國家標準、地方標準、行業標準相互銜接的旅游標準化體系。三是抓好標準化的宣傳和推廣,把旅游標準化變成簡便易記、通行實用的旅游工作指南。四是搞好試點,推進標準化建設、用標準化帶動規范化,用規范化提高服務質量,用服務質量提高產業效益。五是切實抓好旅游標準實施的監督工作,把標準化作為一項行業強制性要求納入旅游質量監管體系和投訴監督體系,同時,把監督和專項查處有機結合起來,扎實推進標準化工作。

(八)促進旅游與文化產業互動發展

按照“文化立縣、旅游興縣”總體思路,加強旅游產業與文化產業互動發展。一是推進管理體制和經營機制創新,實現文化產業與旅游產業管理和運行體制的有效對接,建立“一體化發展”的協調指導機制。二是強化博物館、展覽館、文化館等文化設施的旅游功能,努力構建文化產業與旅游產業資源共享、市場互動、互為促進、共同提升、共謀發展的新格局。三是組織文化專家,對主要景區景點進行專業策劃和規劃設計,提高旅游景區景點的文化含量。四是努力建設一批符合市場需求,具有地方文化特色的旅游商品生產基地,不斷開發新產品,打造名牌,提高旅游產業綜合效益。五是繼續辦好各種民俗節慶活動,培育獨具地方特色的節慶旅游品牌,促進旅游文化兩大市場共同繁榮。六是加強招商引資,重點在影視拍攝、溫泉度假、休閑娛樂方面,引入大型企業集團和高端營運商,實現旅游與文化產業的集群發展。培育一批有競爭力的市場主體,推進一批有發展潛力的重大項目,打造一批旅游文化知名品牌。

(九)保護旅游生態環境

旅游產業發展既依賴良好的生態環境,又對環境保護和生態建設具有積極影響。安圖縣地處長白山北部,具有豐富的生物多樣性,必須將旅游業發展與生態建設、環境保護有機結合起來。重點抓好各種生態環境保護工程,促進生態環境改善、綠化美化;要提高公眾的環保意識,既為游客營造了良好的生態環境,又使當地居民生活質量得到明顯改善。

(十)穩步推進旅游管理體制改革創新

以新型城鎮化為契機,切實推進旅游體制改革,創新旅游運行機制,探索旅游發展政策,主要圍繞三個方面進行改革創新:一是創新旅游部門統籌職能。成立旅游管理發展委員會,積極探索新常態下旅游部門協調各方,整合各類資源,推動體制創新。二是創新土地、財稅、資源、金融、人才、技術等政策支撐措施。上下結合,共同推動出臺有針對性的政策。特別是要在推動旅游用地政策創新方面取得突破。三是創新引導產業發展和優化行業管理的方式。從實際出發,在體制改革方面,主要解決資源分散、管理分散等問題;在機制創新方面,主要解決協調能力、調控能力等問題。重點要在設立旅游業發展基金、旅游企業重組、搭建旅游投融資平臺、開展旅游聯合執法等方面實現突破。

 

第三章 空間布局與片區規劃

一、空間布局

根據安圖旅游資源分布形態、交通總體格局和游客活動規律,以區域交通為骨架,以核心城鎮為依托,構建“一帶串聯、兩群齊飛,三點輻射、 全域發展”的總體布局。

一帶:明長路鄉村旅游帶

兩群:明月旅游小鎮群;松江旅游小鎮群

三點:明月鎮基點  松江鎮基點  長白山基點

二、片區規劃

(一)明長路旅游帶

1、空間范圍:明長路鄉村旅游帶是指明長路自明月鎮至松江鎮沿線地帶,主要涉及新合鄉、萬寶鎮、永慶鄉。

2、發展定位:以休閑、養生為主,以度假、觀光為輔的復合型鄉村旅游帶。

3、重點項目

行政區域

項目序號

項目名稱

項目類型

項目性質

備注

新合鄉

1

關東雪村

鄉村旅游

新建

 

2

寒蔥溝

鄉村旅游

新建

 

3

大橋村

鄉村旅游

新建

 

4

小荒溝地理分界點

鄉村旅游

新建

 

5

青溝子村

鄉村旅游

新建

 

萬寶鎮

6

長白山藥園

鄉村旅游

改擴建

 

7

紅旗村

鄉村旅游

改擴建

 

8

萬寶古城

文化產業

新建

 

永慶鄉

9

大關東文化園

旅游景區

改擴建

 

10

古洞河漂流

鄉村旅游

改擴建

 

11

狐仙砬子觀賞點

鄉村旅游

新建

 

12

東清古墓群

文化產業

新建

 

13

馬架子古墓群

文化產業

新建

 

14

柳樹村

鄉村旅游

新建

 

(二)明月旅游小鎮群

1、空間范圍:明月旅游小鎮群包括明月鎮、石門鎮和亮兵鎮

2、發展定位:以度假為主導功能,休閑、觀光、商務、會議為基本功能,打造全域化、多業態、多功能融合發展的縣城旅游經濟圈,與長白山觀光旅游形成呼應態勢。

3、重點項目

行政區域

項目序號

項目名稱

項目類型

項目性質

備注

明月鎮

1

二龍山文化旅游區

旅游景區

新建

 

2

明月湖旅游度假區

旅游景區

新建

 

3

月文化與婚慶主題公園

旅游景區

新建

 

4

迎月山滑雪小鎮

旅游景點

改擴建

 

5

明月廣場

旅游景點

改擴建

 

6

甕聲砬子

文化產業

改擴建

 

7

福滿溝鄉村旅游區

鄉村旅游

新建

 

8

長白山長壽谷

鄉村旅游

新建

 

9

五峰山城遺址

文化產業

新建

 

10

養生谷

 

 

 

石門鎮

11

五虎山森林旅游區

旅游景區

新建

 

12

茶條溝

鄉村旅游

改擴建

 

13

石門山養老產業園

產業園

新建

 

14

榆樹川

鄉村旅游

新建

 

亮兵鎮

15

大西湖

鄉村旅游

新建

 

16

大西村

鄉村旅游

新建

 

17

古樹村

鄉村旅游

新建

 

(三)松江旅游小鎮群

1、空間范圍:包括松江鎮、兩江鎮和二道白河鎮三個小鎮

2、發展定位:以休閑、度假旅游為主導功能,有效承載與分流長白山客流,成為長白山旅游圈的核心地帶。

3、重點項目

行政區域

項目序號

項目名稱

項目類型

項目性質

備注

松江鎮

1

松江古鎮旅游區

旅游景區

新建

 

2

劉建封縣衙恢復及滿族風情街

旅游景區

改擴建

 

3

松江屯

鄉村旅游

新建

 

4

松花村

鄉村旅游

新建

 

5

楊木條村

鄉村旅游

新建

 

6

松嶺村

鄉村旅游

新建

 

7

老嶺觀賞點

鄉村旅游

新建

 

兩江鎮

8

六人溝雪村

旅游景區

改擴建

 

9

海溝黃金城

工業旅游

改擴建

 

10

永紅村

鄉村旅游

新建

 

11

松花硯老坑

鄉村旅游

 

 

二道鎮

12

長白山景區

旅游景區

改擴建

 

13

長白山藥泉谷度假區

旅游景區

新建

 

14

雙目峰邊貿旅游區

旅游景區

新建

 

15

寶石國際風景區

旅游景區

改擴建

 

16

魔界景區

旅游景區

改擴建

 

17

長白山礦泉水產業園

工業旅游

新建

 

18

寶馬古城

文化產業

新建

 

19

和平滑雪場

旅游景區

改擴建

 

 

20

長白山原始薩滿景區

旅游景區

改擴建

 

21

長白山大戲臺河景區

旅游景區

改擴建

 

22

峽谷浮石林景區

旅游景區

改擴建

 

 

第四章 產品開發與市場營銷

一、產品開發   

在現有旅游產品基礎上,通過“重點驅動、熱點帶動、新品促動、整體聯動”策略,構建以景區觀光、鄉村旅游、養生度假、文化體驗、康體養生、工業旅游為主的六大系列旅游產品,提升旅游產品競爭力,促進旅游業的全面發展。

(一)景區觀光產品

開發思路:啟動旅游景區改造提升與精品景區建設計劃。以A級景區為支撐,加強資源整合和項目開發,形成一批特色鮮明、重點突出的觀光旅游景區、觀光旅游線路,實現觀光旅游產品的主題化、特色化、線路化。

建設重點:①以奇山異水為主題的自然觀光游,主要包括長白山景區、雪山飛湖景區、峽谷浮石林景區、長白山大戲臺河景區、長白山魔界風景區;②以文化欣賞為主題的文化觀光游,主要包括長白山原始薩滿景區、長白山大關東文化園景區、二龍山文化旅游景區。

(二)鄉村旅游產品

開發思路:以培育壯大一批國家級、省級休閑農業和鄉村旅游示范點為抓手,通過旅游扶貧工程,完善旅游服務設施,打造一批鄉村旅游精品,開發一批參與性強、地方特色濃郁、服務設施配套、衛生環境良好的農家樂、林家樂、鄉村俱樂部、農家旅館、鄉村客棧、鄉村養生養老基地、特色休閑農莊、高科技農業園、采摘樂園、花卉苗圃基地以及特色旅游村鎮等系列旅游產品。以民俗風情、農耕文化、農業基地、農業設施、民族村鎮為載體,創建1-3個國家級農業旅游品牌

建設重點:①旅游村:主要包括福滿生態溝、紅旗村、茶條村、關東雪村、大西村、古樹村、寒蔥溝、松嶺村、楊木條村、松江屯、松花村,永紅村等。②農業產業園,主要包括長白山藥園、大橋村萬壽菊園、榆樹川農耕文化園等。③鄉村養老基地,主要包括石門山養老產業園。

(三)休閑度假產品

開發思路:融合安圖縣生態環境優勢、山水景觀優勢與地方文化優勢,充分挖掘各類資源的休閑度假,面向休閑度假需求,重點開發溫泉度假、運動度假、避暑度假、濱水休閑等休閑度假產品。

建設重點:①溫泉類:主要包括長白山溫泉、寶石小鎮、石門山養老產業園; ②運動類:主要包括明月湖旅游度假區、古洞河漂流、和平滑雪場、迎月山滑雪小鎮、明長路慢行綠道等; ③避暑類:主要開發山地避暑、森林避暑、濱水避暑等項目。

(四)文化體驗產品

開關思路:深度挖掘地方文化,通過推動文化街區、文化景區、旅游文化綜合體等文化旅游產品建設,積極開展文化觀光體驗、文化節慶旅游、旅游演出等活動,把文化貫穿到吃住行游購娛各環節和旅游業發展全過程。

建設重點:① 文化旅游景區景點,主要有二龍山文化旅游區、松江古鎮文化旅游區、月文化博覽園,長白山原始薩滿部落,②民俗風情村,主要有紅旗村、茶條村、楊木條村、松江屯。③歷史文化遺址,主要有崇山村安圖人洞穴遺址、五虎山山城、五峰山城、寶馬古城、萬寶古城、奶頭山抗戰密營、馬架子古墓群、二龍山文化遺址、東清古墓群、石門山石碑、仰臉山城、女真祭臺、長白山八卦廟遺址④非物質文化遺產,主要有鶴舞、拔草龍、踩地神、假面舞、老白山張氏皮制作工藝、兩江口松花硯、隋氏鐵皮畫制作工業,牙拍舞、龍頭游戲。

(五)康體養生產品

開發思路:利用生態資源優勢、氣候資源優勢、山水景觀優勢與農林產業優勢,充分挖掘各類資源的休閑、康體和療養功能,面向現代人休閑、養生、康體之需求,重點開發康體養生產品,形成豐富的康體養生產品體系。

建設重點:①醫療類:主要有長白山藥泉谷度假區;② 產品類:主要開發綠色食品、綠色保健品、養生餐飲等;③運動類:主要開發山地自行車、徒步慢行綠道、滑雪場、運動場等。

(六)工業旅游產品

1、發展思路:充分發揮安圖黃金工業和礦泉水工業生產優勢,挖掘產品文化內涵,完善服務接待設施,增加體驗性、參與性項目,開發富有特色、便攜的旅游商品和紀念品,豐富和完善旅游內容;

2、建設重點:海溝黃金城工業旅游示范點;長白山礦泉水產業園工業旅游示范點

二、線路設計

(一)一條黃金旅游線路:長白山風情旅游線

以明長路為紐帶,串聯起沿線精品旅游景點,主要包括二龍山——長白山

文化博覽城——明月湖——福滿生態溝——紅旗村——古洞河漂流——大關東文化園——松江古鎮。

(二)二條縣內小環線

一是明月鎮——石門鎮——亮兵鎮旅游環線。以明月鎮為核心,串聯石門

鎮的五虎山、榆樹川以及亮兵鎮的大西湖。

二是松江鎮——兩江鎮——二道白河鎮旅游環線。核心節點是松江古鎮——

雪山湖——海溝黃金城。

三、市場營銷

(一)市場營銷思路

1、深度開發周邊市場

以東三省為主體,以沈陽、長春、哈爾濱、延吉、牡丹江等周邊城市為重點,深化“長白山北翼生態旅游精品線”。

2、加快開發主體市場。以環渤海、長三角、珠三角為重點,聯通環渤海經濟圈、長三角經濟圈、珠三角經濟圈和圖們江旅游區,實現旅游接待地與旅游客源地的良性對接,努力建設跨區域的無障礙旅游區。

3、加快培育新興市場。強化宣傳推廣深度,深入到東北二、三線城市,以旅行社、電視媒體、網絡宣傳等傳播廣泛的媒介,擴大安圖旅游的市場輻射力。構建層次分明且多元化的產品體系,滿足新興市場不同人群的不同需求。

4、引導開發高端市場。重點面向高端度假、避暑養生、文化體驗、戶外運動以及自駕游市場,大力開發針對高收入階層的旅游產品,推出多條體驗組合的差異化旅游線路。

5、加速發展專項市場。以避暑休閑、文化體驗、山地度假、養老養生、戶外運動、商務獎勵、修學旅游為重點,加速發展專項旅游市場。

(二)目標市場定位

1、地理目標市場定位

在國內市場方面,以東北中高收入群體為核心目標市場,以京、津、冀、魯、滬、蘇等為基礎客源市場,以長三角、珠三角等及國內其他重點客源城市為拓展客源市場。在入境市場方面,以韓國、日本、俄羅斯為核心市場,以港澳臺地區以及東南亞國家為拓展市場。

2、主流目標群體定位

一是東北與環渤海地區的中高收入階層,主要包括企業高管、政府官員、高級白領和中產家庭;二是國內主要城市的避暑度假客源和冰雪旅游市場,主要包括北京、天津、上海、濟南、杭州等中心城市;三是周邊城市和重點景區的客源,通過互補性產品開發、旅游集散地建設來實現分享。

(三)市場營銷工作

1. 編制旅游市場營銷規劃

制定安圖旅游宣傳營銷規劃,包括針對大眾市場推出的客源地營銷、出版刊物、促銷活動,針對專項市場推出的專項營銷,每年定期舉辦的節事、會議、論壇等;對營銷媒體的選擇等等。

2. 編制旅游宣傳資料

以突出安圖資源特色尤其是文化資源特色,挖掘其深厚的文化底蘊,編制

一套新的安圖導游詞、一本導游手冊、一本自駕車旅游指南、一張旅游交通圖、一本宣傳畫冊等,形成一套具有安圖區特色的宣傳資料。

3. 建設新的安圖旅游標識系統

豐富安圖視覺識別系統載體,強化安圖品牌形象。把安圖的經典形象、logo等信息,印制到文藝出版物、T恤衫、明信片、工藝品等旅游商品上,印制到信箋、餐具等日常物品上,體現在旅游服務人員著裝上。

4. 建設旅游營銷素材庫

內容包括:旅游交通圖、旅游企業分布圖、旅游景點分布圖、旅游服務設

施分布圖和旅游資源、旅游產品、旅游客源市場、旅游研究與咨詢機構、旅游人才、旅游教育等數據庫的建設。

5. 搭建合理的宣傳營銷平臺

制作安圖旅游的主題廣告,在電視臺、《中國旅游報》等知名主流媒體上進行聯合推介旅游整體形象、營銷旅游產品。做好平面海報宣傳,在機場、火車站、高速公路及城市密集區域設立戶外廣告

 

第五章 要素提升與產業融合

 

一、要素提升

(一)旅游住宿

1.主要問題

一是業態老化,整體發展水平跟不上旅游業快速發展的步伐;二是結構不合理,經濟型酒店、主題文化酒店、度假酒店、汽車旅館等建設滯后,旅游地產、景觀地產、第二居所、產權酒店等新興業態缺乏。三是整體管理和服務處于較低水平,在安全標識、房間必備物品、清潔衛生、設備維護等硬件設施方面問題較為突出。

2. 發展措施

按照“擴總量、調結構、提檔次、提升質量、優化布局、完善功能”的思路,建立與旅游發展相適應的住宿設施服務體系。在十三五期間,建成3家五星級酒店、5家左右四星級酒店、8家文化主題酒店、10家左右經濟型品牌酒店、15戶特色農家園、20個左右汽車旅館和自駕車營地,形成集主題文化酒店、星級酒店、經濟型酒店、社會旅館、汽車旅館、度假酒店、農家莊園等為一體的多元化的住宿接待體系。

(二)旅游餐飲

1. 現狀問題

發展現狀:目前安圖餐飲業以鮮族系、東北系為主,以日韓料理、燒烤、西餐為補充,包括了當地老字號、地方名吃、外來飯店酒樓,形式上包括飯店、酒吧、咖啡廳、面館、茶樓、特色餐廳等。全縣較為有名的老字號不多,著名的地方特色小吃開發也較少。在發展模式上,近年來各類餐飲店鋪、專業連鎖店明顯增多。 

存在問題:一是沒有形成餐飲龍頭企業,品牌化和體系化觀念有待提升;

二是特色菜品開發滯后;三是硬件載體檔次較低,就餐環境有待改善;四是服務標準有待進一步規范。

2. 發展對策

實施文化進餐飲工程,推進餐飲與文化的融合,搞“生態餐”、“婚慶餐”、

“養生宴”等系列具有安圖特色的文化大餐;以鎮區、鄉村旅游住宿場所配置的餐廳為基礎,以景區餐飲點為補充,以特色餐飲街和休閑小吃點為亮點,形成主次分明、集散有度的餐飲設施布局;扶持鼓勵旅游餐飲規模化、集團化經營;優化餐飲結構,針對國內游客的各種不同口味,形成多元化的餐飲服務體系;打造旅游特色餐飲品牌,規范行業管理,優化服務質量。

(三)旅游購物

 1. 現狀問題

現狀特點:安圖旅游商品包括紀念品、藥材、農特產品、工業品、飲品、野菜、山珍等7個系列100多種旅游商品,包括人參、鹿茸、靈芝、松茸、黑木耳、蜂蜜、核桃、松籽、松花硯等。

存在問題:一是旅游商品研發基本不成系列;二是大部分旅游商品生產

不成規模;三是旅游商品銷售不成體系,銷售場所、銷售渠道較為單一;四是營銷推廣力度有限,商業宣傳不多,且沒有很好的利用節事節慶來擴大影響。

2. 發展對策

鼓勵設立旅游商品研發中心,建立研發、生產激勵機制,鼓勵個人、企業

開發旅游工藝品、紀念品、農特產品。扶持發展一批旅游商品生產骨干企業,圍繞提高旅游購物消費的目標,以長白山地域文化品牌和重點旅游景區為基礎,形成布局合理的旅游商品銷售市場。形成較為完善的旅游商品開發、生產、銷售體系,使旅游商品銷售收入比重占到旅游總收入的20%以上。

(四)旅游娛樂 

  1. 現狀問題

現狀特點:主要有以特色餐廳、影城、俱樂部、酒店等為載體,以餐飲、演藝觀賞、康體洗浴、美容美體等服務項目為主要內容的各類場所。整體上,廣場、步行商業街、電影院、劇場(大舞臺)、博物館、文化館、圖書館、KTV、酒吧等文化娛樂設施日益豐富。

存在問題:一是休閑娛樂經營模式的旅游功能體現不足,與旅游市場的

聯動不多;二是室內外休閑娛樂活動結合不夠,相互拉動性不強;三是地方文化沒有很好的挖掘并融入休閑娛樂活動;四是沒有形成極具影響力的王牌旅游節慶和文藝精品系列;五是休閑娛樂設施和服務都有待大力提升。

   2.發展對策

以歌廳、酒吧、茶樓、洗浴中心等為基礎,推出系列室內休閑娛樂活動;以市內廣場、市民公園等為主要活動場所,結合安圖文化、革命抗戰、農家樂等,開展大型歌舞、小型演奏會等戶外娛樂表演。鼓勵東北二人轉、朝鮮族歌舞、滿族歌舞等地方特色民間文化演出進景區、山莊、農家樂,定期不定期地為旅游者演出。明月鎮、松江鎮、二道鎮應以現有休閑活動場地為基礎,提升或拓展各類夜市、夜吧、夜游和夜間演出等項目,大力發展城市文化娛樂,建設文化娛樂主題街區,大力發展夜間娛樂項目,形成文化娛樂集聚區。

(五)旅行服務

1. 現狀問題

現狀特點:安圖有中小型旅行社7家,目前已經基本落實了各項旅游法規、規章、服務標準和質監工作制度,初步建立了旅行社服務質量保證體系。

存在問題:一是缺乏強有力的龍頭品牌。二是旅行社分工不明確。三是景區針對旅行社的優惠政策還不到位。四是專業人才建設滯后。

    2. 發展對策 

扶持兩家龍頭旅行社,推進集團化建設;打造一批中小旅行社,提高專業化和特色化建設;構建散客旅游服務體系,促進旅行服務的個性化與現代化發展;

發展旅行終端服務商,實現網絡化與便捷化建設;優化旅行社人力資源配置,引進并培養專業人才。 

二、產業融合

(一)旅游與文化業的融合

充分挖掘、利用安圖豐富的文化資源,以長白山文化、民族文化、龍文化

和月文化為重點,大力推進文化旅游業發展,帶動本地經濟和相關產業鏈發展。堅持保護與開發并重。 

(二)旅游與農業、林業融合

大力發展觀光農業、休閑農業,通過農旅融合,促進農業和旅游業的共同

發展。優化布局優勢農產品的區域布局,做強明長路沿線農產品休閑觀光農業基地,培育壯大一批農業龍頭企業。推動農副業與旅游業的融合創新發展,提高農產品附加值,增加農民收入;深度挖掘傳統手工藝制作方法,開發具有地域和民俗特色的工藝旅游商品和藝術品。

(三)旅游與工業融合

大力發展工業旅游,按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求,以產

業園區為載體,大力推進工業與旅游的融合,重點是海溝黃金城和二道白河水產業園,要進行旅游化改造與設計,增加旅游元素和配套功能,提供包括生產參觀、修學教育、產品制造體驗、旅游購物等各種旅游服務,打造工業旅游精品。

(四)旅游與地產業融合

一是結合城市棚戶區建設,將休閑度假與旅游房地產結合,形成新興的旅

游景觀房地產開發區;二是依明月湖滑雪旅游度假區、五虎山森林旅游區等形成休閑旅游地產區;三是鼓勵房地產、建筑業等大型企業進行綜合開發,建立旅游綜合體。

(五)旅游與體育融合

堅持“體育旅游化、旅游體育化”發展思路,體育活動和經營項目要按照旅游業的規范來規劃、布局和運營。重點打造明月湖滑雪基地、長白山山地戶外旅游休閑基地項目,舉辦若干有區域影響力、國際影響力的體育活動賽事。開展山地特色全民健身活動、專業體育賽事及民俗體育活動,打造具有國際品質的山地戶外運動旅游目的地與山地戶外運動賽事和節慶基地。

(六)旅游與金融保險業融合

鼓勵旅游企業實現與金融、保險、土地開發等相關行業的協同發展。創建

旅游項目產權交易平臺,拓寬旅游項目融資渠道,為旅游業發展提供資源優化配置與資金的保障。完善創新金融支付系統,普及信用卡、電子現金、電子支票等電子支付方式,規范電子貨幣認證體系,增強銀行卡的旅游服務功能,方便游客進行支付。推進建立以適應旅游發展實際需要的旅游保險體系,加快建立綜合旅游保險制度,完善旅行社責任險、旅游意外險,探索開發特種旅游保險等新險種。

 

第六章  行動計劃與保障措施

一、行動計劃

(一)旅游扶貧實驗區與生態旅游示范區創建計劃

1、行動目標

利用國家開展旅游扶貧和生態旅游示范區之發展機遇,創建安圖旅游扶貧實驗區和啊安圖生態旅游示范區,全面推動生態、文化、旅游產業的全面融合,成為全省旅游扶貧和生態旅游發展的樣板。

2、行動內容

①舉辦旅游扶貧高峰論壇和生態旅游論壇。②編制《安圖縣旅游扶貧行動綱要》與《生態旅游示范區建設行動綱要》。③規劃建設一批旅游扶貧項目與生態旅游示范項目。④制定《安圖縣旅游產業扶貧實驗區的若干意見》和《安圖縣建設生態旅游發展示范區的若干意見》,從政策、資金、規劃、土地、稅收等多方面進行引導和支持。

(二)安圖旅游品牌推廣計劃

1、行動目標

全面提升安圖市場知名度,將安圖培育成為具有廣泛市場影響力和競爭力

的旅游品牌。

2、行動內容

①編制《安圖旅游品牌推廣行動方案》,形成一套完整的品牌培育和推廣工作計劃,配套專門營銷資金。②高端策劃旅游節慶活動,打造成區域性節事節慶。

③策劃和舉辦安圖旅游高峰論壇,形成廣泛關注和影響。④高密度的媒體廣告投放。④強化安圖旅游網建設,充分利用網絡擴大知名度。

(三)旅游基礎及配套設施建設計劃

1、行動目標

加快旅游交通等基礎設施建設,完善旅游景區設施配套,優化旅游公共服

務設施體系,建設旅游公共信息平臺,提升旅游基礎設施和公共服務配套平。

2、行動內容

①盡快加強景區設施配套。②完善基礎設施建設。③優化旅游配套服務體系。

④建立旅游公共信息平臺。

(四)重點旅游項目建設與招商計劃

1、行動目標

整合資源,以重點項目為核心,推動重點項目建設計劃,圍繞重點項目加大招商引資和投入力度,吸引有實力的企業集團參與安圖旅游開發,形成全方位、多元化的旅游經濟產業體系,構筑大旅游、大產業格局。

2、行動內容

①編制旅游重點項目建設規劃。②制定招商政策。③建設招商項目庫。

④完善旅游投資環境。⑤拓展招商渠道。

(五)旅游服務質量提升計劃

1、行動目標

優化提升旅游接待設施體系,全力推進旅游行業標準化、規范化建設,加

快旅游行業人員培訓提升,優化旅游服務環境,全面提升旅游目的地的服務質量,游客滿意度達到96%以上。

2、行動內容

①推進旅游服務標準體系建設。②提升景區服務質量。③提升鄉村游服務質量。④提升旅行社服務質量。⑤提升旅游飯店服務質量。⑥提升導游服務質量。

⑦提升旅游車船服務質量。⑧開展窗口服務質量整治行動。⑨推動全員培訓計劃提升人員素質。⑩推進旅游行業誠信體系建設。

二、 保障措施

(一)加大政府引導性投入力度和基礎設施建設力度

1、加大政府引導性投入力度。以政府引導性投入作為引爆旅游大發展的重要途徑,以“安圖旅業”作為政府主導旅游發展和實施基礎性配套建設的重要抓手,推動安圖旅業在賓館住宿、旅游交通、景區基礎設施建設、景區提升等方面加大投資,從而引導社會資金和民間資金參與安圖旅游開發。

2、加大基礎設施建設力度,完善基礎配套。加大政策扶持和支持力度,不斷推進旅游基礎設施的建設。特別對安圖縣域道路交通、車站、集散中心、旅游公交、賓館飯店、指示系統、衛生安全、環境整治等方面加大投入,爭取在規劃期末實現重大突破,解決限制安圖旅游大發展的基礎配套瓶頸,為進一步發展奠定堅實基礎。

(二)完善旅游管理體制與產業發展扶持政策

1、完善旅游管理體制,保障旅游產業統籌發展。旅游業關聯性廣,涉及到旅游、交通、國土、規劃、建設、財政、文廣、農林、貿易、城管、宗教等部門,工作協調難度大。建議成立由縣主要領導負責,全縣相關部門參與的安圖旅游發展領導小組,建立定期研究旅游業發展問題的例會制度,加強對旅游產業發展的管理,加強對與旅游業有關的各個部門的協調,整合“吃、住、行、游、購、娛”等各類要素資源為大旅游所用。深化景區門票價格改革,構建系統的景區門票價格運行機制。進一步強化資源保護、規劃建設、行業協調等工作職能,增強旅游產業調控能力。

2、完善旅游產業發展扶持政策。要在旅游開發用地、旅游基礎設施建設項目、旅游開發資金信貸、旅游企業減免稅收和貢獻獎勵、招商引資政策優惠、旅游重大項目政府資金補助等方面,制定相關的傾斜扶持政策,為旅游業發展提供有力的政策保障。

(三)大力推進依法治旅,創造和諧友好旅游環境

1、大力推廣旅游行業法規、規范和標準。要大力推廣、宣傳貫徹國家、省、市旅游管理部門和技術監督部門制訂的法規、規范和行業標準,依法治旅、依法興旅。以旅游區等級評定、飯店、餐館星級評定、旅行社等級考核等為抓手,加強對旅游企業服務質量的規范化管理,提高旅游服務質量的檔次和水平。

2、加強旅游市場監管。要依法加強旅游企業經營行為和服務質量的監管,嚴厲打擊各類擾亂市場秩序、坑害游客、損害建德旅游形象的行為,創造友好型的旅游環境,保障游客和旅游企業合法權益。成立建德旅游協會,積極開展行業服務、行業協調工作,加強行業自律,規范行業經營行為,開創協會工作的新局面。

3、健全旅游安全管理機制。完善安全生產制度,建立嚴格的安全保障、責任考核機制和嚴密的旅游安全防范應變機制,保證游客旅游安全。要逐步建立健全突發性危急預警系統和災難應急系統,形成高效的風險防范、控制系統和嚴格的風險預警制度,形成應對旅游各種危急事件的信息傳遞和快速反應能力,創造和諧、安全的旅游環境。

4、強化旅游部門的服務職能。要加強旅游部門的自身建設,依法行政,自覺接受服務對象和社會的監督。要進一步簡化辦事程序,提高辦事效率,切實為旅游企業和游客提供良好的服務,保障旅游產業的健康有序發展。

(四)提高旅游服務質量,加強人力資源開發建設

1、推進服務標準化建設,提高整體服務質量。繼續深入推進服務標準化建設,制定各行業服務質量標準,重點扶持服務質量優的旅游企業,培育企業服務品牌,及時整治服務質量差的旅游企業。調動旅游企業及其員工的積極性和創造性,積極探索具有特色的服務質量管理理論和方法,推動旅游服務質量技術與方法的應用水平邁向更高的臺階。

2、加強旅游教育,培養各類旅游人才。要充分利用省內外旅游高等教育資源,吸引旅游專業人才;要通過學歷教育、專題講座、學術研討、崗位培訓、國內外學習考察等形式,提高旅游從業人員的素質和技能,實現旅游職業繼續教育的正常化、規范化和制度化,整體提高旅游人力資源力量。

3、創新用人機制,重視旅游人才引進。要積極爭取制定旅游人才引進激勵政策,吸引緊缺和優秀旅游人才服務建德市旅游產業。創新用人機制,爭取實行人才柔性流動的人事政策,吸引旅游發達地區的旅游人才為安圖旅游服務。

(五)加大科技投入力度,提升行業信息建設水平

1、加強旅游網站建設。提升“安圖旅游網”信息服務質量,為游客提供權威、全面和及時的旅游信息。通過網站建設,逐步實現旅游產品在線銷售和個性化定制服務。拓展“安圖旅游網”商務功能,為旅游企業和旅游者提供服務。

2、加大旅游公共信息服務體系建設。大力提升旅游信息化建設水平,以旅游公共信息服務體系建設推動“數字安圖”建設,提高安圖信息化水平。一是要注重加大對相關旅游配套設施的投入,充分重視多媒體信息查詢系統、旅游咨詢服務點、免費索取旅游宣傳冊的信息亭、旅游解說系統等建設。二是要加快旅游信息中心的基礎設施建設和資料數據庫建設,使旅游信息中心與全市主要旅游區(點)、旅行社、賓館飯館、交通車站連接成網,爭取在城區中心、車站、重點旅游景區設立旅游咨詢服務中心,為游客提供旅游投訴、旅游信息咨詢、旅游電子商務(訂房、訂票、旅游線路預定)、旅游救援等增值服務。 

3、加大新科技與新技術在旅游業中的應用。加大新科技與新技術在旅游業中的應用,特別是娛樂科技、低碳科技、環保節能科技、現代化旅游環境監測技術等,提高旅游行業本身的技術水平,充分響應低碳旅游、綠色旅游、科學管理的發展趨勢。

(六)加強旅游資源與生態環境保護,保障旅游業可持續發展

1、建立旅游資源保護體系。制訂符合縣情、操作性強的旅游資源保護辦法,在經費、人員、設備等方面配備專項力量負責。在現有旅游資源普查成果的基礎上,根據旅游業新理念和資源調研的深入,不斷完善、豐富旅游資源信息庫,逐步建立旅游資源數據庫;對重要的旅游資源單體配置現代化監測設備,實現實時監控;

2、加大生態與環境保護力度。優良的生態環境是安圖旅游開發的基礎和優勢。要加大生態環境保護力度,加大環境整治、污染源治理、違法建筑物、構筑物清理工作力度;加強河道管理,制定規章制度,規范河道采砂行為;實施植被生態培育和林相改造工程,提供良好的生態基底和優美的自然景觀。

3、加大執法力度。要加大執法力度,嚴格執行國家法律法規,加強對旅游區內污染企業的改造、關停、撤遷,加強對旅游區內開石采礦和伐木的管理,防止人為破壞旅游環境和景觀。

4、加強環境保護教育。加強對旅游從業人員和旅游者的環境保護法規的教育,提高旅游從業人員、旅游者的環保意識和個人素質,保護和諧優美的自然生態、人文環境,確保旅游業可持續發展。

 

附件: 安圖縣“十三五”期間重點旅游建設項目庫

項目

類型

項目

編號

項目

名稱

建設

地址

重要

程度

主要

內容

責任

主體

建設

性質

 

時間

安排

旅游

景區類

 

1

二龍山文化旅游區

明月鎮

龍頭項目

①廣電搬遷;②景觀整治

③龍文化建設;④廣場建設;④龍宮建設

 

新建

2015—2016

2

明月湖滑雪小鎮

明月鎮

龍頭項目

①規劃設計,②項目招商

③項目建設

 

新建

2015—2017

3

明月湖旅游度假區

明月鎮

龍頭項目

①規劃編制;②項目招商

③項目建設

 

新建

2017—2020

4

明月鎮月文化與婚慶文化產業園

明月鎮

龍頭項目

①規劃編制;②項目招商

③項目建設

 

新建

2015-2017

5

長白山藥泉谷旅游度假區

二道鎮

龍頭項目

①規劃編制;②項目招商

③項目建設   

 

新建

2016—2019

6

松江古鎮文化旅游區

松江鎮

龍頭項目

①規劃編制;②項目招商

③項目建設

 

新建

2015—2018

7

明長旅游風情帶

明長旅游公路沿線

重點項目

①旅游休憩站;②景觀景點

 

新建

2015—2018

8

五虎山森林旅游區

石門鎮

重點項目

①項目規劃; ②項目招商

③項目建設

 

新建

2016—2019

9

養生谷

明月鎮

重點項目

①花溪谷

②配套設施

 

新建

2015—2017

10

永紅峽谷公園

兩江鎮

重點

 

 

新建

儲備項目

11

劉建封縣衙恢復及滿族風情街

松江鎮

重點

①縣衙;②滿族風情街

③項目配套

 

新建

2015—2016

12

長白水世界小鎮

二道鎮

重點項目

①規劃編制;②項目招商

③項目建設

 

新建

2016

13

海溝黃金城

兩江鎮

重點項目

①規劃編制;②項目招商

③項目建設

 

新建

2016

14

奶頭山滑雪樂園

二道鎮

重點項目

滑雪場、滑冰場、雪上樂園及滑雪娛樂設施。

 

新建

2016—2019

鄉村旅游

15

福滿谷

明月鎮

 

①規劃編制;②項目招商

③項目建設

 

新建

2016—2019

16

永紅村

兩江鎮

 

①規劃編制;②項目招商

③項目建設

 

新建

2016—2019

17

松花屯

松江鎮

 

①規劃編制;②項目招商

③項目建設

 

新建

2016—2019

18

楊木條村

松江鎮

 

①規劃編制;②項目招商

③項目建設

 

新建

2016—2019

19

青溝子滿族民俗村

新合鄉

重點項目

①規劃編制;②項目招商

③項目建設

 

新建

2016—2019

20

榆樹川村

石門鎮

扶貧項目

①規劃編制;②項目招商

③項目建設

 

新建

2016

21

大荒溝雪村

新合鄉

扶貧項目

①規劃編制;②項目招商

③項目建設。

 

新建

2016—2018

22

大西村

亮兵鎮

扶貧項目

①規劃編制;②項目招商

③項目建設

 

新建

2016—2019

23

勇進村

永慶鄉

扶貧項目

①規劃編制;②項目招商

③項目建設

 

新建

2016—2019

24

六人溝雪村

兩江鎮

扶貧項目

①規劃編制;②項目招商

③項目建設

 

新建

2015-2017

25

山泉村

明月鎮

扶貧項目

①規劃編制;②項目招商

③項目建設

 

新建

2016—2019

26

七頂子村

新合鄉

扶貧項目

①規劃編制;②項目招商

③項目建設

 

新建

2016—2019