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安圖縣人民政府關于印發2018年統籌整合使用財政涉農資金實施方案的通知

2018-08-15 09:19 來源 : 安圖縣扶貧開發辦公室
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安圖縣人民政府關于印發2018年統籌整合使用財政涉農資金實施方案的通知

安政發〔2018〕7號
 
安圖縣人民政府關于印發2018年統籌整合使用財政涉農資金實施方案的通知
 
各鄉(鎮)人民政府,縣政府有關部門:
經縣政府同意,現將《安圖縣2018年統籌整合使用財政涉農資金實施方案》印發給你們,請按照相關規定,認真抓好落實。
 
                        安圖縣人民政府
                        2018年3月30日
 
 
 
安圖縣2018年統籌整合使用財政涉農資金實施方案
   
為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)和《吉林省人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(吉政辦發〔2016〕61號)文件精神,優化財政涉農資金供給機制,進一步提高資金使用效益,保障我縣集中資源打贏脫貧攻堅戰。結合我縣實際,就開展2018年統籌整合使用財政涉農資金工作,制定如下實施方案。 
一、總體要求 
(一)指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中全會精神,按照省委、省政府決策部署,圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略,改革財政涉農資金管理使用機制,積極行使貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權,集中資源打贏脫貧攻堅戰。 
(二)實施目標。通過統籌整合財政涉農資金,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,激發內生動力,以摘帽銷號為目標,以脫貧成效為導向,以扶貧規劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,統籌整合使用財政涉農資金,撬動金融資本和社會資金投入扶貧開發,提高財政涉農資金的精準度和使用效益,確保按期完成脫貧攻堅任務。 
(三)基本原則
1.狠抓落實,統籌使用。縣扶貧開發領導小組作為統籌整合財政涉農資金實施主體,根據本地脫貧攻堅規劃,統籌整合、集中使用財政涉農資金,并承擔統籌安排項目、統一使用資金以及確保資金安全規范使用的主體責任。鄉鎮人民政府和縣直各有關部門作為扶貧項目實施主體承擔扶貧項目資金管理使用的具體責任。
2.精準發力,注重實效。把財政涉農資金統籌整合使用與脫貧成效緊密掛鉤,資金使用要精確瞄準建檔立卡貧困人口,產業扶持和基礎設施建設,著力增強貧困人口自我發展能力,提高貧困人口收入水平,改善貧困人口生產生活條件。 
3.加強協調,強化責任。各鄉鎮人民政府和縣直有關部門要加強協調,站在全縣發展大局的高度,強化責任,精準指導,積極推動資金整合工作。 
二、建設任務
涉及全縣9個鄉鎮建檔立卡農村貧困人口全部納入此次統籌整合實施范圍,項目建設內容包括基礎設施改善、產業發展、安全飲水和危房改造等項目。
三、整合范圍 
各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。 
(一)中央資金:財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、旅游發展基金,以及中央預算內投資用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)。
(二)省州級資金:財政專項扶貧資金、現代農業發展專項資金(用于農業產業化和新型農業經營主體方面資金除外)、農業技術推廣補助資金、農業機械化補助資金、畜牧業發展專項資金(用于動物防疫、畜產品質量安全、財政貼息、畜禽品種培育方面資金除外)、秸稈飼料開發利用補助資金(用于秸稈養畜實驗、青貯玉米種植實驗方面資金除外)、林業保護與發展資金(林業產業發展部分)、小型農田水利建設維護和水土保持補助資金、水產項目補助資金、地方水庫移民扶持基金、山洪災害防治補助資金、農村小型基礎設施建設和維護補助資金、高標準農田建設資金、農村環境綜合整治專項資金、成品油稅費改革轉移支付資金(用于農村公路建設部分)、農村改廁資金、省預算內基本建設資金用于 “三農 ”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)、社會主義新農村建設專項資金、農村綜合改革轉移支付資金、服務業發展專項資金(新農村現代流通服務網絡工程部分)、農村危房改造補助資金、少數民族發展補助資金(支持少數民族經濟發展、解決民族地區和少數民族群眾生產生活方面特殊困難資金部分)、旅游產業發展引導資金(旅游景區內的旅游基礎設施建設方面資金)、農業綜合開發補助資金(高標準農田建設項目資金、產業化經營財政補助項目資金部分)、地方水利建設基金縣市國有公益性水利工程維修養護補助資金、發揮防洪防汛作用的農田基礎設施補助資金部分)。省級新增專項資金涉及農業生產發展和農村基礎設施建設方面的,也要納入統籌整合使用范圍。
參照上述資金范圍,我縣本級財政安排的以上專項金、扶貧專項政府債券資金和銀行貸款全部統籌整合用于扶貧開發。 
按照上級文件精神,整合縣教育、衛生等社會事業方面的資金,結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況,完善資金安排使用機制,確保資金精準有效使用。以上統籌整合用于脫貧攻堅的財政涉農資金統稱為財政涉農扶貧資金。
安圖縣2018年計劃整合財政涉農資金5億元,其中:計劃用于產業發展項目0.6億元,計劃用于基礎設施改善項目、危房改造等項目4.4億元。
四、整合措施 
(一)加強領導。縣扶貧開發領導小組負責對由不同部門分別管理的性質相同、用途相近的符合統籌整合使用范圍
的財政涉農資金,通過聯席會議形式通報情況,協商整合和統籌安排使用,避免重復交叉或相互脫節。
(二)加強溝通。縣財政部門要加強與涉農部門的溝通,建立涉農資金使用安排信息通報制度。積極支持和配合涉農部門統籌安排涉農資金。按照“渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、形成合力”的原則,與各部門共同協調提出涉農資金統籌使用意見后報縣扶貧開發領導小組聯席會議研究決定。同時,要建立與上級財政部門的有效溝通機制。  
(三)嚴格程序
1.制定項目資金統籌計劃。縣扶貧辦根據縣域實際情況提出全縣脫貧攻堅項目實施計劃,報經縣扶貧開發領導小組聯席會議研究同意后,由縣財政局配比資金。各鄉鎮、各部門要嚴格按照相關要求予以實施。
2.項目實施主體。按照資金整合、突出重點、業務關聯、集中使用的原則,項目的實施主體(建設單位)原則上為各鄉鎮人民政府,涉及上級部門審批的重大項目,實施主體(建設單位)為行業主管部門。
3.項目監督管理。按照《安圖縣基礎設施類脫貧攻堅項目管理辦法》執行。
4.項目資金撥付和核算管理。按照吉林省財政廳關于印發財政部《財政扶貧資金報賬制管理辦法》(試行)和《吉林省財政扶貧資金報賬制管理辦法實施細則》(試行)的通知執行,已經實行國庫集中支付的單位,按照國庫集中支付管理制度執行。
五、完善涉農資金整合和統籌安排的監管機制
一要規范運轉。要按照資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求,對現行涉農資金使用管理制度進行清理、修訂和完善,同時,做好各項制度的銜接,為整合和統籌安排涉農資金提供制度支撐。同時,各鄉鎮、各有關部門要切實加強制度執行工作,不折不扣地執行資金使用管理制度,確保涉農資金整合和統籌安排取得實效。
二要考評問效。進一步完善涉農專項資金的績效考評制度,對專項資金的安排分配、使用管理、項目效益等情況進行全面考評。要按照“指標科學、操作簡便、結果公正”的原則,進一步健全考評指標,將考評結果與下年度專項資金的分配相掛鉤。對績效好、監督措施到位的鄉鎮和部門,在安排涉農項目和分配涉農資金時給予適當傾斜;對績效差、管理不到位的鄉鎮和部門,進行扣減。同時,對涉農資金使用管理好的鄉鎮和部門給予通報表揚,推廣經驗、做法;對出現問題的鄉鎮和部門進行通報批評,責成提出整改措施并限期落實。
三要陽光操作。推行和完善報賬制、公示公告制、財政投資評審、政府采購等管理方式,促進實現資金分配依據科學、分配辦法公開、分配程序規范、分配結果公正。建立健全項目的民主決策機制和群眾參與機制,進一步提高涉農資金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。加大政務信息公開力度,提高涉農政策和項目資金申請的透明度,杜絕涉農資金無序申報、重復申報和騙取套取涉農資金的行為。
四要加強監管。貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農扶貧資金和項目的管理監督。監察局、財政局、審計局要定期、不定期開展涉農資金整合使用專項檢查和抽查,切實加強涉農資金日常監督檢查,營造良好的聲勢氛圍。探索完善涉農資金整合使用檢查方式,采取事前、事中、事后的全過程監管,特別是要加強事前的監管力度。要建立多層次、多方位、多形式的監督管理機制,切實做好涉農資金審計、檢查和監督工作。