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安圖縣人民政府辦公室關于印發2018年農村危房改造實施方案的通知

2018-10-16 09:33 來源 : 安圖縣住房和城鄉建設局
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安圖縣人民政府辦公室關于印發2018年農村危房改造實施方案的通知

各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門:

經縣政府同意,現將《安圖縣2018年農村危房改造實施方案》印發給你們,請遵照執行。

 

 

 

安圖縣人民政府辦公室

2018年9月10日

 

安圖縣2018年農村危房改造實施方案

 

為切實做好我縣2018年農村危房改造工作,根據《吉林省2018年農村危房改造實施方案》(吉建聯發〔2018〕32號)要求,結合我縣實際,特制定本方案。

一、改造范圍和改造目標

2018年11月30日前完成全縣9個鄉鎮農村建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類重點對象(以下簡稱四類重點對象)危房改造任務。全縣農村危房改造任務為262戶。

二、補助對象與補助標準

(一)補助對象。農村危房改造補助對象是具有農村戶口且居住在危險房屋中的建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。貧困戶類型由縣民政、縣扶貧、縣殘聯等部門按照《吉林省人民政府辦公廳關于轉發省住房城鄉建設廳關于“十三五”期間推進農村危房改造工作實施意見的通知》(吉政辦明電〔2016〕65號)要求,根據有關規定予以認定,并出具貧困戶證明。農村危險房屋是指依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》(建村函〔2009〕69號)或《住房城鄉建設部財政部國務院扶貧辦關于加強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造若干問題的通知》(建村〔2017〕192號)簡易評定方法,評定為場地危險或鑒定為D級、C級的房屋。農村危房改造的補助對象必須是錄入農村住房信息系統、納入危房改造臺賬范圍內的農戶。已納入易地扶貧搬遷計劃的農戶不得列為農村危房改造對象。各鄉鎮要按照整體推進、突出重點、就地就近、分類指導的原則,優先改造農村的建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭危房,優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房,優先解決好受自然災害的貧困戶和邊境農村居民的住房安全問題。堅持公開、公平、公正原則,嚴格執行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(鎮)審核、縣級審批確定補助對象的認定程序,規范補助對象的審核、審批程序。同時,建立健全公示制度,各鄉鎮要將當年農村危房改造政策在政府和縣級公示網站、媒體公開,補助對象基本信息和各審查環節的結果在鎮、村兩級政務公開欄公示并在紙質檔案中留痕。縣住房城鄉建設局要負責組織做好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作,并征得農戶同意公開其有關信息。

(二)補助標準。2018年,我省農村危房改造戶均補助15750元,在此基礎上,國家級貧困縣每戶再增加1000元,我縣2018年農村危房改造補助資金為戶均16750元。各鄉鎮要結合脫貧攻堅任務和實際情況,加大投入力度,按照《關于調整全省農村危房改造分類補助標準的通知》》(吉建聯發〔2016〕15號),依據改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況,細化分類補助標準。對于D級危房加固,可按照實際造價給予補助,原則上不高于同類貧困戶翻建補助標準。

三、基本要求

(一)改造方式。擬改造農村危房屬局部危險(C級)的應修繕加固,屬整棟危險(D級)的可拆除重建,對通過加固能夠達到安全住房的,在降低改造成本的前提下,鼓勵采用加固技術進行修繕加固。重建房屋原則上由農戶自建,農戶自建確有困難且有統建意愿的,鄉鎮政府要發揮組織、協調作用,幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。對于建檔立卡貧困戶等四類重點對象,各鄉鎮要創新工作方法,通過政府統一建設、建設農村集體公租房、利用閑置農房和集體公房置換或對現有舊校舍、舊廠(場)房等閑置房屋改造、D級房屋修繕加固等方式,幫助其解決最基本的安全住房。對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶,通過建設農村保障性住房等方式,兜底解決住房安全問題。要積極編制村莊規劃,統籌道路、供水、沼氣、環保等設施建設,加強對農房風貌建設的技術指導與管理,注重在建筑形式、細部構造、室內外裝飾等方面延續民居風格,推動建設具有地方民居特色的現代農房,改善村莊人居環境。邊境一線農村危房改造重建以原址翻建為主,確需異址新建的,應靠緊邊境、不得后移。農村危房補助資金必須用于住房的本體建設,不能用于單純的住房裝飾裝修,更不能用于圍墻、院門、車庫、廠房等非住房設施建設。農村危房改造的住房產權原則上歸農戶所有。

(二)改造標準。

1.建筑面積。改造后的農房主房(指客廳、臥室等主要居住空間,不含獨立廚房、衛生間、倉儲等輔助用房)人均建筑面積不低于13平方米;原則上,3人(含)以下農戶的主房建筑面積宜控制在60平方米以內,3人以上農戶的主房建筑面積人均不得超過18平方米;輔助用房建筑面積原則上不得超過主房建筑面積的50%。修繕加固的按原房屋面積,未達到最低面積要求的,可以適當擴建。實行兜底政策解決住房安全問題的,新建房屋可按照1人戶20平米,2人戶30平米,3人戶40平米控制主房建筑面積。各鄉鎮要組織技術力量編制符合農民生產生活習慣、體現民族和地方建筑風格且可分步建設的農房設計方案,便于農民富裕后擴建,積極引導,防止出現群眾盲目攀比、超標準建房的問題。

2.房屋結構。應達到當地抗震設防要求,住房主體以磚混結構為主,鼓勵支持選用節能、環保的新型墻體材料,圍護結構禁止使用彩鋼材料。選址要避開滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷擊等氣象、地質災害多發的地點及采礦塌陷區。

3.配套設施。有廚房、照明用電入戶,飲用水方便,能滿足居住對象基本生活需要。列入政府補助范圍的農村危房改造要有基本的施工設計,具備衛生廁所等基本設施,實行人畜分離。在工程建設與驗收等環節要嚴格執行《吉林省住房和城鄉建設廳關于印發<吉林省農村貧困戶住房安全保障基本技術要求(試行)>的通知》(吉建村〔2018〕18號)確定的最低建設要求,確保改造后農房正常使用安全與基本使用功能。

(三)技術服務。農村危房改造必須由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔。承攬農村危房改造項目的農村建筑工匠或者單位要對質量安全負責,并按合同約定對所建房屋承擔保修和返修責任。各鄉鎮要配備農房建設專業管理員,協調村級組織,對承攬農村住房設計(施工)的設計單位(施工單位)或個人(建筑工匠)與農戶簽署依據基本結構設計施工的承諾書。鄉鎮建設管理工作人員要加強對農房設計的指導和審查,在農村危房改造的地基基礎和主體結構等關鍵施工階段,及時到現場逐戶進行技術指導和檢查,發現不符合基本建設要求的當即告知建房戶,并提出處理建議和做好記錄。縣住房城鄉建設局和鄉鎮人民政府要組織協調紅磚、水泥、鋼材等主要建筑材料和門窗過梁等常用構件的生產、采購與運輸,在保證危房改造質量的前提下,節約建設成本,并免費提供建材質量檢測服務。要開設危房改造咨詢窗口,面向農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。

四、規范項目管理

(一)質量安全管理。縣住房城鄉建設局要全面實行“五個基本”(即基本的質量標準、基本的結構設計、基本的建筑工匠管理、基本的質量檢查、基本的管理能力),建立農村危房改造質量安全管理制度,健全和加強鄉鎮建設管理機構,提高服務和管理農村危房改造的能力。加強鄉鎮農村危房改造工作人員和農村建筑工匠的培訓與管理,提高其農房建設抗震設防技術知識和業務素質。地震設防地區實施農房抗震改造要嚴格執行《農村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011〕115號)。通過對危房修繕加固實施改造的,應組織技術力量對原有房屋主要結構安全隱患進行鑒定,提出有針對性的加固方案并指導實施。組織技術力量,對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導,發現不符合安全要求的,要做好現場記錄,并提出處理建議。

(二)傳統民居、傳統村落保護和風貌管理。

1.傳統民居、傳統村落保護。傳統村落范圍內的農村危房改造要符合所在村落保護發展規劃要求,堅持分散分戶改造為主,在同等條件下符合保護發展規劃、傳承傳統建造技術的優先安排;對于傳統村落范圍內的傳統民居,在所在村落的保護發展規劃未經批準前,原則上暫不安排農村危房改造任務;保護發展規劃已經批準的,要嚴格按規劃實施修繕和改造;已有搬遷計劃的村莊不予安排。縣住房城鄉建設局要加強傳統建筑材料利用研究,傳承和改進傳統建造工法,探索符合標準的就地取材建房技術方案。在編制農村危房改造圖集及設計方案時,要總結吸納當地傳統民居的建筑文化和建造技術,提供相應技術指導。對傳統民居進行加固改造不得破壞其傳統風貌。農村危房改造工作中,如涉及縣級以上文物保護單位的搬遷和改擴建項目,應依法履行相關報批手續。

2.農村危房改造應實施風貌管理。改造后農房要體現地域特征、民族特色和時代風貌,注重保持田園和傳統特色。各鄉鎮要制定或具備符合當地實際的農房設計圖及風貌管理要求。風貌管理要求應包括選址、建筑體量、外觀等方面內容,并納入村莊規劃。縣住房城鄉建設部門應在開工前將農房設計圖及風貌管理要求送達危房改造農戶,加強現場指導,并將建筑風貌作為竣工驗收的內容。

(三)完善檔案管理。各鄉鎮要按照住房和城鄉建設部《關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統的通知》(建村函〔2009〕168號)和省住房城鄉建設廳等三部門制定的《吉林農村危房改造檔案管理實施細則》(吉建村〔2012〕22號)要求,建立農村危房改造農戶紙質檔案,實行一戶一檔,批準一戶、建檔一戶,規范有關信息管理。9月30日前,各鄉鎮要將危改對象基本信息錄入全國農村危房改造農戶檔案管理信息系統,并按照工程進度及時補充完善相關內容,確保及時、全面、真實、完整、準確地反映工程進度;11月30日前,全面完成四類重點對象農村危房改造農戶檔案信息錄入工作,對2017年超出國家下達計劃完成的4類重點對象,按照《關于進一步推進農村危房改造相關工作的通知》(吉建村〔2018〕3號)的要求,錄入到2018年度,2019年6月30日前,全面完成其他貧困戶的農村危房改造農戶檔案信息錄入工作。縣住房和城鄉建設局將從農戶檔案管理信息系統中隨機抽查各鄉鎮信息錄入、進展和完成情況,并予通報。

(四)注重信息報送時效性。各鄉鎮政府要嚴格執行工程進度月報制度,于每月1日前將上月全縣危房改造進度情況匯總后報縣住房和城鄉建設局。縣住房和城鄉建設局要匯總我縣農村危房改造工作信息,將建設成效、經驗做法、存在問題和工作建議等,每季度第一個月1日前上報州住建局,編寫工作信息要堅持全方位,多角度,主題鮮明,言簡意賅,用詞規范,條理清晰。對審計、紀檢監察等部門發現的問題,在及時整改處理的同時,將相關情況報送省住建廳、州住建局。縣財政局、縣扶貧辦按照有關要求,及時匯總并上報有關農村危房改造計劃落實、資金籌集、監督管理等情況。

(五)完善監督檢查制度。各鄉鎮要認真貫徹落實有關規定,圍繞紀檢、監察及審計等部門發現的問題和基層干部群眾反映強烈的突出問題加大檢查和整改力度。并適時聯合當地審計、紀檢等部門進行自查自糾。縣住房城鄉建設局要加強與財政、扶貧、民政、殘聯、審計、紀檢、監察等部門的溝通協調,按照職責分工歸口處理農村危房改造領域相關問題。嚴肅查處貪污侵占、虛報冒領、截留挪用以及吃拿卡要、優親厚友、補助資金未按要求及時發放、危房改造后質量不合格等問題。問題嚴重的要公開曝光,并追究有關人員責任;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

(六)建立績效考評制度。縣政府建立農村危房改造年度績效考評制度,逐級開展年度績效考評,健全激勵約束并重、獎懲結合的任務資金分配與管理機制。綜合評價各部門政策執行、資金落實與使用、組織管理、工程質量與進度等情況,公布績效考評結果與排名。

五、實施步驟

(一)組織實施階段(2018年1月-2018年11月份),縣政府結合我縣實際制定2018年農村危房改造實施方案,將計劃分解下達到鄉鎮政府,由鄉鎮政府組織實施。于2018年11月30日前完成四類重點對象危房改造,2019年6月30日前完成其他貧困戶危房改造。

(二)竣工驗收階段(2018年6月-2018年11月份):各鄉鎮要加快農村危房改造驗收工作,實現竣工一批、驗收一批。危房改造結束后要按照《吉林省農村貧困戶住房安全保障基本技術要求(試行)》逐戶逐項檢查,不合格的要按照標準整改到位,符合農村危房改造操作流程并竣工驗收合格的,及時將補助資金打卡發放到戶,確保資金安全、高效、透明發放到農戶手中,真正使農村危房改造這項民生工程成為貧困戶心目中的暖心工程。各鄉鎮要在組織實施的兩個時間節點分別將2018年任務落實情況、年度總結報告上報縣住房和城鄉建設局。縣住房和城鄉建設局于12月上旬組織相關部門對四類重點對象年度危房改造實施情況進行檢查,組織評估驗收,通報檢查情況。

六、加強組織領導與部門協作

各鄉鎮要加強對農村危房改造工作的領導,建立健全協調機制,明確分工,密切配合。各鄉鎮會同住建、財政、民政、扶貧、殘聯、民族事務、國土資源、環保、交通運輸、水利、農業、衛生、文物等有關部門,共同推進農村危房改造工作。縣住房城鄉建設局要通過多種方式,積極宣傳農村危房改造政策,認真聽取群眾意見建議,及時研究和解決群眾反映的困難和問題。各鄉鎮政府要充分發揮基層組織作用,采取自建、援建和幫建相結合的方式,發動親幫親、鄰幫鄰,調動村、組積極性,開展社會互助,動員機關單位、工商企業、社會各界捐款捐物幫助農村貧困農戶進行危房改造。