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安圖縣人民政府辦公室關于印發2018年農村廁所改造工作實施方案的通知

2018-11-09 09:36 來源 : 安圖縣住房和城鄉建設局
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安圖縣人民政府辦公室關于印發2018年農村廁所改造工作實施方案的通知

各鄉(鎮)人民政府,縣政府有關部門:

經縣政府同意,現將《安圖縣2018年農村廁所改造工作實施方案》印發給你們,請遵照執行。

 

 

安圖縣人民政府辦公室

                       2018年7月26日

 

安圖縣2018年農村廁所改造工作實施方案

 

為深入貫徹落實國家、省、州關于改善農村人居環境決策部署,穩步推進全縣農村廁所改造工作,確保農村人居環境質量全面提升,根據《吉林省農村人居環境整治三年行動方案》(吉辦發〔2018〕16號)、《全省農村生活垃圾治理整縣推進工作方案》(吉農居辦〔2018〕8號)、《延邊州農村人居環境整治三年行動方案》(延州新農村領導小組〔2018〕3號)》及《延邊州農村廁所改造工作實施方案》(延州建字〔2018〕89號)的相關要求,結合我縣實際,特制訂本方案

一、總體要求

(一)工作思路。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實國家、省、州改善農村人居環境的總體要求,以改善農村人居環境、提升農民生活品質為目標,全面推進農村廁所改造工作,為建設美麗鄉村打下堅實基礎。

(二)工作目標。到2018年底,完成全縣1500戶農村廁所改造任務,有效解決農村人居環境臟亂差問題,實現農村人居環境明顯改善。

(三)基本原則。

——以人為本,尊重民意。充分尊重農民意愿,切實維護群眾合法權益,建立完善公眾參與機制,保障農民的決策權、參與權和監督權,廣泛動員農民參與農村改廁工作,共同改善村容村貌。

——政府主導,統籌推進。堅持政府主導,做好規劃編制、資金投入、設施建設和運行管理等工作。實行州統一協調、 縣市負總責、鄉鎮落實、村實施的工作機制,保障人力物力財力投入,有關部門各司其責,密切配合,形成上下聯動、分工負責的工作格局。

——因地制宜,分類實施。根據不同區域自然環境條件、經濟社會發展狀況,以及農村環境治理問題的不同特點,科學組織實施農廁改造,不具備條件的不硬干,不搞“一刀切”,確保達到群眾滿意。

——循序漸進,注重長效。科學制定農廁改造實施方案和工作計劃,合理確定階段性工作目標,逐步建立建、管、用長效治理機制,防止“走過場”、“一陣風”,農村房屋建設審批部門要對新建農村房屋進行管控,要求農戶新建房屋同時必須預留室內水沖廁所所需廁屋。

二、工作重點

(一)科學制定改廁規劃。明確2018年度工作目標、各部門及鄉鎮政府工作職責、工作措施、改造范圍、改造標準、資金籌措、運行維護、建設時序等具體內容。對新農村建設試點村、旅游村要重點改造優先安排。

(二)明確改廁對象,建立改廁檔案。本村常駐農戶和經村委會同意的常駐非本村農戶(居住超過一年、含一年的),均可享受農廁改造政策。充分尊重農戶意愿,要逐戶簽字確認是否同意改造或不改造,對同意改造的農戶,以戶為單位建立紙質檔案,保證改造信息完整、真實、可靠,并錄入吉林省住建廳農廁改造信息系統。

(三)合理選擇改廁模式。因地制宜,結合綠色發展理念,圍繞滿足“不污染地表水和地下水、能過冬、造價不高、維護方便、群眾能接受”五個條件和《農村戶廁改造技術標準》(DB22/T5001-2017)要求,科學合理選擇改廁模式。

室內部分:

1.不小于1.2平方米的封閉式獨立衛生間,隔斷不低于2.2m,設合格的成品門一扇;

2.衛生間內設有合格的標準水沖便器;

3.衛生間地面做硬化處理;

4.衛生間應滿足正常的照明、通風;

5.提供廁具使用說明書,有條件的改造戶可以考慮自行加配蓄水箱、墻磚、地磚等改造項目;對超過改造標準增加農廁改造項目的農戶,各鄉鎮政府要做好農戶與施工單位的銜接工作,費用由農戶自行承擔。

室外部分:

1.采用國家合格標準的三格式化糞池。化糞池埋深應在凍土層以下(3m),抽吸口及檢修口應有冬季保溫防凍措施。

2.化糞池容積不能低于2.5m3

3.管道采用PVC管材,壽命保證10年以上。

4.配備小型吸污泵、吸污管線

非水沖衛生廁所部分:

對因水源地保護、地質條件惡劣、房屋結構影響等無法改造的農戶,可采用建室外三格化糞池水沖廁所、非水沖生態戶廁、無害化衛生廁所以及村屯公共衛生廁所等多種方式解決,使其達到國家標準《農村戶廁衛生規范》(GB19379)。

(四)嚴格規范農廁改造建設程序。嚴格規范農廁改造建設程序,加強監督監管,防止滋生腐敗、質量問題發生。要按照國家相關規定,結合實際,通過政府采購、公開招標等方式實施項目建設。對納入本年度改廁任務,應以縣或鄉(鎮)為單位,對施工、材料、產品、監理等依法依規進行公開招標和采購工作,要做到統一招投標、統一承發包、統一組織施工,統一監理監督,統一組織驗收,嚴禁出現自行發包、私招、亂定和違法轉包、分包等現象。參與農廁改造的施工單位、監理單位及廁具供應商必須選擇具有行業資質的單位和生產資格的企業。招投標可采用采購及施工一體化總承包的模式進行招投標,也可采用施工、采購分開招投標的方式進行。鄉鎮政府、縣住建局要與改廁企業簽訂三方主體合同,合同內要明確廁具標準、室內外施工方式、改廁施工內容、進度要求、質量要求、工程款支付方式、質保維修責任、質保期限以及農廁后期維護管理等內容。

(五)加強施工技術指導,強化質量安全管理。及時掌握各鄉鎮、村莊的改造進度,建立健全農村改廁質量監督管理制度, 加強改廁施工現場質量安全巡查與指導監督。要充分發揮監理單位的監督職責,加強改廁施工現場質量巡查與指導監督,確保農廁改造工作的進度、質量、安全符合要求。縣住建部門要加強對改廁工作的技術培訓指導,及時組織鄉鎮、村莊工作人員和施工人員進行改廁技術培訓,保證管理和施工人員掌握技術,按規范施工,并做好施工技術資料的收集歸檔。改廁的產品設備、材料、器件等應符合國家現行有關標準的規定。進入農戶室內的管道,做好保溫防凍處理。要切實落實工程質量和安全責任制,確保工程質量和使用壽命符合標準要求。有條件的改造戶,要鼓勵采用節能、保溫、環保的新型墻體建材和技術進行改造。

(六)認真做好農廁改造驗收工作。

1.鄉鎮驗收。村為單位的農村廁所改造工程完工后,符合驗收條件,由鄉鎮政府組織村委會、施工單位、監理單位、改造農戶等,嚴格按照《農村戶廁改造技術標準》(DB22/T5001-2017)相關驗收要求進行組織驗收,并填寫《農村廁所改造工程竣工驗收記錄表》,驗收人員簽字確認。同時將竣工驗收相關檔案材料進行整理、歸檔備查,驗收報告一式四份,戶主、村委會、鄉鎮政府、主管部門各保存一份。具體驗收方案由鄉鎮自行制定,集中式污水處理設施由縣住建部門負責竣工驗收。每年年底前驗收結束后形成竣工驗收書面報告,將竣工驗收書面報告及檔案歸檔材料報縣住建部門。各鄉鎮政府驗收合格后要將改廁農戶信息及時錄入吉林省住建廳農廁改造信息系統。

2.縣復驗。縣住建部門在收到鄉鎮竣工驗收書面報告及檔案歸檔材料10日內,組織相關單位和人員對已完成農村廁所改造竣工驗收工作的鄉鎮進行竣工驗收復驗工作,并對集中式污水處理設施開展竣工驗收工作。主要對驗收方案、驗收程序、產品材料及施工質量、驗收結果、使用效果、日常管理進行復驗。復驗率不少于當年實施工程的30%。具體驗收復驗方案由縣住建部門自行制定。驗收復驗結束后10日內形成復驗報告,報州住建局。

(七)建立長效化管護機制。建立健全農廁改造后使用維護管理長效機制,將農廁管護資金納入年度財政預算。在制定年度改廁計劃中應預留后期維護資金,用于給農戶配備自行抽糞的器具、給鎮(村)購買抽糞車輛和適量的廁具配件,保證農廁改造后的基本管護工作落實到位。可采用農戶分散自行處理、村集體統一抽取堆肥、鄉鎮集中儲運收集等多種維護管理模式。提倡市場化維護管理模式,可以讓改廁企業、專業協會、專業公司等市場主體負責后期運行維護,鼓勵企業或個人出資進行改廁及檢查維修、定期收運、回收利用等后續工作,同步實施廁所糞污治理。逐步建立長效管理機制,確保廁具壞了有維修、糞渣滿了有清掏、清掏之后有效利用,有效防止產生二次污染,實現對廁具的長效管理,又能實現綠色、低碳可持續發展。

(八)加快改造建設進度,完善調度統計上報。在保證質量前提下,狠抓項目進度,具體進度要求是:8月10日前全面開工建設,9月15日前竣工驗收50%,11月15日前全部完成改造任務,并竣工驗收,12月10日前將完成的改造戶數等情況全部錄入信息系統。嚴格執行工作進度報送制度,各鄉鎮要建立改廁工作臺賬,每周五下班前將本周農村改廁進度情況報縣住建局。自本《方案》下發之日起,全縣實行農廁改造進展情況實行半月調度制度,各鄉鎮應派專人負責統計上報,每月28日、12日將工程進展情況報縣住建局。縣住建局每月末通報全縣農廁改造進展情況。各鄉鎮12月15日前上報本年度農村改廁工作情況報告。同時,各鄉鎮要定期或不定期報送改廁工作成效、經驗做法、存在問題和工作建議等情況。

三、保障措施

(一)加強組織領導。高度重視農村改廁工作,將其納入鄉鎮政府、縣直部門績效考核,黨委、政府主要領導要將農村改廁工作擺上重要工作日程。各鄉鎮要成立農村廁所改造工作領導小組,切實加強組織領導,明確責任、強化措施,統籌安排人員和財力,加強督導,確保落到實處。領導小組下設辦公室,具體負責調度、督導、考核和技術服務等工作。各鄉鎮要立足職能,做好改廁工作的群眾動員、政策引導、資金支持、業務指導、監督檢查和統計宣傳等工作。

(二)落實工作責任。縣住建局負責組織各鄉鎮做好招投標、質量安全管理、業務指導、日常監督、竣工驗收復驗等工作;鄉鎮政府具體組織實施轄區內農村改廁工作,負責做好農村改廁的招投標、施工組織、宣傳發動等工作,建立農廁改造臺賬及日常施工管理,承擔工程質量安全管理、竣工驗收等職責;村民委員會要配合施工企業做好施工協調工作,并加強宣傳引導,組織村民出工出勞配合施工。

(三)切實保障資金。統籌考慮農村廁所的建設和運營,積極拓寬資金渠道,加強資金使用管理,把農村改廁資金納入縣級財政預算,同時整合各方資金,確保各領域涉農資金向農廁改造工作傾斜。按照政府補助引導、集體和社會資助、群眾自籌相結合的原則,多方籌集改廁資金。對于三格化糞池室內水沖廁所的補助,省及中央財政補助3000元/戶,主要用于設備材料等費用;州級財政補助1000元/戶,縣級財政補助3000元/戶(2000元用于工程,1000元用于鄉鎮對農廁后期維護管理),州、縣市補助資金主要用于農廁改造土建安裝及農廁后期管護。省及中央補助資金、州級財政補助資金的撥付方式從改造前撥付變為改造完成驗收后撥付,通過以獎代補方式支持和鼓勵農村改廁工作,對達不到驗收標準的不予補助。鼓勵農戶以出工出勞或自備磚、砂石、水泥建筑材料等形式參與改廁,節約成本。

(四)加強宣傳引導。通過印發宣傳畫(冊)、張貼標語、辦黑板報,在鄉鎮中小學開設健康教育課,利用電臺、電視臺、網站、報紙等媒體對農廁改造進行宣傳,介紹農村改廁的目的和意義,及時報道農村改廁工作進展和經驗做法,同時還要通過宣傳媒體,指導農戶做好設備日常維護及清掏工作,營造農村改廁工作的良好氛圍,促進廣大農民群眾養成良好的衛生習慣,提高生活質量。

(五)建立監督考評機制。加強對鄉鎮農村改廁工作的監督檢查力度,重點督查資金保障、工作進度、施工組織管理、工程質量、安全責任制、農戶滿意度等方面內容。縣委督查室和縣住建局對全縣各鄉鎮農廁改造工作進行專項督查,對改廁工作完成不好或進展緩慢的鄉鎮進行通報批評,對工作不力的鄉鎮進行約談問責。

 

附件:

1.安圖縣農村廁所改造工作領導小組

2.安圖縣2018年農村廁所改造任務分配表

 

 

 

附件1:

 

安圖縣2018年農村廁所改造工作領導小組

組  長:馬云驥 縣政府縣長

副組長:劉振忠 縣委常委、縣人民政府副縣長

成  員:張玉良 縣住房和城鄉建設局局長

        管曾暉 明月鎮人民政府鎮長

        庾成龍 石門鎮人民政府鎮長

        孫金忠 亮兵鎮人民政府鎮長

        田  凱 新合鄉人民政府鄉長

        閆久龍 萬寶鎮人民政府鎮長

        胡曉剛 永慶鄉人民政府鄉長

        玄千澤 松江鎮人民政府鎮長

        鄭偉寶 兩江鎮人民政府鎮長

        劉建臣 二道白河鎮人民政府鎮長

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣住房和城鄉建設局。辦公室主任由張玉良同志(兼)任,副主任由隋東升同志(兼)任。

 

 

 

 

附件2:

安圖縣2018年農村廁所改造任務分配表

 

單位:戶

序號

鄉鎮名稱

2018年任務數量

1

明月鎮

310

2

亮兵鎮

110

3

石門鎮

140

4

新合鄉

110

5

萬寶鎮

110

6

永慶鄉

110

7

兩江鎮

190

8

松江鎮

320

9

二道鎮

100

合計

1500