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關于印發《吉林省社會救助家庭經濟狀況核對工作管理辦法(暫行)》的通知(吉民發〔2017〕58號)

2018-07-23 15:27 來源 : 吉林省民政廳
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關于印發《吉林省社會救助家庭經濟狀況核對工作管理辦法(暫行)》的通知(吉民發〔2017〕58號)

各市(州)民政局、公安局、教育局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農委、林業局、衛生計生局、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局、編辦、殘聯、銀監分局,長白山管委會社會辦、公安局、教育局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、環資局、林業局、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局,各縣(市、區)民政局、公安局、教育局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農委、林業局、衛生計生局、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局、編辦、殘聯,轄內各銀行業金融機構(不包括非銀行金融機構):
 
  現將省民政廳等19個部門(單位)聯合制定的《吉林省社會救助家庭經濟狀況核對工作管理辦法(暫行)》印發給你們,請遵照執行。
 
  (此件發至地方法人銀行業金融機構)
 
  
 
吉林省社會救助家庭經濟狀況核對工作管理辦法(暫行)
 
第一章 總則
 
第一條 為規范全省社會救助家庭經濟狀況核對工作,確保社會救助項目準確有效實施,根據《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發〔2012〕45號)、《吉林省人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》(吉政發〔2013〕18號)和《吉林省人民政府辦公廳轉發省民政廳等部門關于建立低收入居民家庭經濟狀況核對制度的指導意見》(吉政辦發〔2010〕21號,以下簡稱《指導意見》)有關規定,結合我省實際,制定本辦法。
 
第二條 本辦法適用于吉林省各級社會救助管理部門通過社會救助家庭經濟狀況核對機構(以下簡稱:核對機構),對申請或已獲得社會救助的家庭開展經濟狀況核對工作。
 
第三條 全省各級核對機構根據本行政區域內同級部門及下級核對機構(以下簡稱:委托單位)的委托開展核對工作。核對工作主要通過社會救助家庭經濟狀況核對信息管理系統(以下簡稱:核對系統)與有關部門(或單位)進行信息核對的方式進行。
 
第四條 核對工作堅持以下原則:
 
(一)委托、授權核對;
 
(二)依法、客觀和公正核對;
 
(三)保密核對;
 
(四)及時、適時和有效核對。
 
第五條 各級民政部門是社會救助家庭經濟狀況核對工作的行政主管部門,負責本行政區域內社會救助家庭經濟狀況核對工作的政策制定和監督管理。
 
各級核對機構是社會救助家庭經濟狀況核對工作的實施部門,負責本行政區域內核對系統搭建開發、運行維護以及日常核對、認定等工作。
 
各級教育、公安、財政、人社、社保、國土、住建、交通、農業、林業、衛生、稅務、工商、殘聯、證監、銀行、保險等部門(以下簡稱:信息共享單位)在職責范圍內配合民政部門做好核對工作,按照有關規定為核對機構提供相應數據信息,并保證數據信息的時效性與準確性。
 
第六條 社會救助家庭經濟狀況核對結果由受委托核對機構以核對報告形式反饋委托單位,作為委托單位審批社會救助項目的重要依據。
 
第二章  核對信息共享
 
第七條 各信息共享單位依核對機構申請提供社會救助家庭經濟狀況有關信息。
 
(一)民政部門提供城鄉低保、醫療救助、臨時救助、特困救助供養、婚姻登記、優撫安置、殯葬服務、流浪乞討救助、社會組織、慈善救助、幫扶等信息。
 
(二)教育部門提供教育救助等信息。
 
(三)公安部門提供戶籍人口登記與注銷、機動車輛權屬、出入境等信息核查服務。
 
(四)財政部門提供財政供養等信息。
 
(五)人社及社保部門提供就業救助以及離退休、就業、失業登記、繳納社會保險費和享受社會保險待遇等信息;提供核對對象享受城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、大病醫療保險、醫療保障政策等信息。
 
(六)國土部門提供不動產登記等信息。
 
(七)住建部門提供住房救助以及房產交易、住房公積金等信息。
 
(八)交通運輸部門提供從事運輸的從業資格、船舶等相關信息。
 
(九)農業部門提供各項惠農補貼等信息。
 
(十)林業部門提供林業貼息貸款等信息。
 
(十一)衛生計生部門提供新型農村合作醫療、大病醫療保險、疾病應急救助、計劃生育政策、失獨家庭補助等信息。
 
(十二)稅務部門提供納稅、從事個體工商戶或企業納稅等信息。
 
(十三)工商部門提供從事個體工商戶及企業的注冊登記、股權等信息。
 
(十四)社會救助家庭成員所在部門(單位)依據機構編制管理證上的內容提供其在編信息。
 
(十五)殘聯提供殘疾人身份、類別、等級等信息。
 
(十六)銀行、證券、保險等金融機構依法提供存款、貸款、理財、證券交易、商業保險購買繳費和獲益情況等信息。
 
(十七)其他相關部門(機構)根據社會救助家庭經濟狀況核對需要提供相關信息。
 
第八條 各級核對機構與信息共享單位建立數據交換、業務協同及信息共享長效機制,確保核對系統與有關部門信息平臺、社會公共信息資源應用平臺的高效銜接,實現全省社會救助家庭經濟狀況信息實時核對。
 
第三章  核對對象和內容
 
第九條  社會救助家庭經濟狀況核對對象(以下簡稱:核對對象)為:向各級人民政府管理、實施社會救助工作的有關部門申請或已獲得社會救助項目的個人、家庭、共同生活的家庭成員以及贍(撫、扶)養義務人。
 
第十條 核對內容:《指導意見》規定的核對內容以及縣級以上人民政府依法確定的其它核對內容。
 
第四章  核對工作流程
 
第十一條 基本核對流程如下:
 
(一)受理初審;
 
(二)審核復審;
 
(三)數據交換;
 
(四)出具核對報告。
 
第十二條 信息共享單位收到核對機構提交的數據交換申請后,在7個工作日內反饋數據。因技術、數量等因素導致無法按時反饋數據的,信息共享單位書面告知核對機構。確實需要延期核對的,延期時間應不超過5個工作日。另有規定的,遵照規定執行。
 
第五章  核對工作監管
 
第十三條 核對對象不如實提供相關情況、隱瞞收入和財產、騙取社會救助保障資金的,由本級社會救助管理審批機關按照有關法律法規作出相應處罰。
 
第十四條 國家機關、企事業單位、社會團體以及其他社會組織不如實提供核對對象有關情況,或者出具虛假證明的,依照法律法規和有關規定處理。
 
第十五條  核對機構工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊造成嚴重后果的,按照法律法規和有關規定處理。
 
第十六條 健全完善核對信息安全保密制度,核對機構與信息共享單位簽署數據交換保密協議,加強核對信息數據管理,不得擴大使用范圍,向與核對工作無關的組織或個人泄露相關信息。
 
第十七條 建立健全核對信息檔案制度,核對機構設立核對信息電子與紙質檔案,確保核對信息檔案準確、完整、安全和有效。
 
第六章  核對工作保障
 
第十八條 各級民政部門將核對工作納入社會救助工作目標責任制,健全完善考評機制,推動核對工作高效實施;進一步健全完善責任機制,明確核對機構崗位職責和操作流程,確保核對工作規范落實。
 
第十九條 各級民政部門在當地政府的支持下,加強與同級編制、財政部門的協調配合,建立健全核對機構,配備必要的專兼職工作人員,落實工作經費,不斷推進核對機構能力建設。
 
第二十條 各級民政部門和核對機構會同有關部門建立健全失信信息披露和誠信登記制度,對于騙取社會救助的行為及時予以披露、懲戒,實現多部門、跨地區信用獎懲聯動,確保社會救助工作公平、公正落實。
 
第二十一條 各級民政部門和核對機構健全完善舉報制度,結合“互聯網+政務服務”,設立監督舉報電話、電子郵箱,開通微信、微博等在線交互平臺,主動接受群眾、社會和輿論的監督。
 
第二十二條 各級民政部門和核對機構充分挖掘核對信息的“大數據”潛力,加強對核對數據的分析、研究和應用,精準實施社會救助,為政府公共政策決策提供參考。
 
第二十三條 各級民政部門和核對機構廣泛宣傳社會救助家庭經濟狀況核對工作的重要意義,幫助社會和群眾了解掌握核對政策以及有關規定,引導社會力量參與核對工作,努力營造有利于開展核對工作的社會氛圍。
 
第七章 附則
 
第二十四條 本辦法自印發之日起施行。
 
第二十五條 本辦法由吉林省民政廳負責解釋。
 
附件:吉林省社會救助家庭經濟狀況核對工作操作規程
 
 
附件
 
吉林省社會救助家庭經濟狀況核對工作操作規程
 
為進一步加強吉林省社會救助家庭經濟狀況核對工作的日常管理,確保社會救助家庭經濟狀況核對工作依法、高效、準確、規范運行,根據《吉林省社會救助家庭經濟狀況核對工作管理辦法》,并結合工作實際,制定本規程。
 
一、適用范圍
 
本規程適用于全省各級核對機構及工作人員經核對對象授權和委托單位委托,開展的社會救助家庭經濟狀況核對工作。
 
二、核對委托
 
委托單位向核對機構提出核對委托時,需提供下列材料:
 
(一)本行政區域內同級委托單位需提供的材料:
 
1.《社會救助家庭經濟狀況核對委托書》(加蓋公章);
 
2.社會救助家庭經濟狀況核對名單(加蓋公章);
 
3.核對對象的《社會救助家庭經濟狀況查詢授權書》(個人簽字、印手模);
 
4.核對對象的身份證復印件;
 
5.核對電子數據包。核對電子數據包符合核對系統導入數據格式要求,其中包含與紙質材料相一致的社會救助家庭經濟狀況核對名單及核對對象的《社會救助家庭經濟狀況查詢授權書》(個人簽字、印手模)及核對對象身份證掃描件。
 
(二)下級核對機構需提供的材料:
 
1.《社會救助家庭經濟狀況核對委托書》(加蓋公章);
 
2.社會救助家庭經濟狀況核對名單;
 
下級核對機構向上級核對機構提出核對委托在全省核對系統內操作完成,下級核對機構在系統內提出核對委托的同時,系統會將核對電子數據包內信息自動提交至上級核對機構。
 
三、核對程序
 
在省級核對機構與省級相關信息共享單位信息系統全部對接前,全省核對機構采用“上下分級核對,分級出具報告”的方式開展工作。即需要上級核對機構核對且上級核對機構可以核對的信息由上級核對機構核對;上級核對機構不能核對的信息由本級核對機構核對,哪一級核對由哪一級出具核對報告。在省級核對機構與省級信息共享單位信息系統全部對接后,需要省級核對機構核對的信息由省級核對機構核對,并由省級核對機構出具核對報告。
 
(一)縣(市、區)核對機構的核對程序。
 
1.受理初審:
 
核對機構接受委托單位的核對委托,并對委托單位提供的紙質委托材料的規范性和核對對象個人信息的完整性進行審核,符合要求的,將核對電子數據包導入全省核對系統;不符合要求的,退回委托單位并說明理由。同時,對委托單位提供的紙質委托材料和電子數據包的一致性進行初審,符合要求的進入下一程序;不符合要求的,退回委托單位并說明理由。
 
2.審核復審:
 
核對機構在全省核對系統內對委托材料進行審核復審,主要審核系統材料的規范性、完整性和一致性。符合要求的,進入系統數據交換流程;不符合要求的,在系統內終止核對。
 
3.數據交換:
 
(1)數據交換方式:社會救助家庭經濟狀況核對數據交換方式分為介質交換和系統交換。介質交換是核對機構與信息共享單位通過光盤或加密U盤手工交換數據。系統交換是核對機構與信息共享單位通過系統對接電子交換數據。
 
(2)數據交換方式所適用的階段:核對機構與信息共享單位信息系統未對接前,采用介質交換的方式;核對機構與信息共享單位信息系統全部對接前,數據交換可實行信息系統交換與介質交換并行的方式;核對機構與信息共享單位信息系統全部對接后,數據交換采用系統交換的方式。
 
(3)數據交換步驟:
 
一是介質交換步驟。①核對機構將核對對象信息通過加密光盤或加密U盤送達信息共享單位;②信息共享單位按照核對機構要求對核對對象信息進行查詢;③信息共享單位向核對機構反饋查詢結果。
 
二是系統交換步驟。①核對機構系統與信息共享單位系統通過物理隔離的方式進行專網連接;②核對機構定期向信息共享單位數據交換服務器(接口)發出數據交換請求;③信息共享單位數據交換服務器(接口)檢索系統內數據并向核對機構反饋。
 
上級核對機構能核對的信息,本級核對機構通過核對系統導入《社會救助家庭經濟狀況核對委托書》向上級核對機構提出核對委托并發送核對對象名單。上級核對機構暫不能核對的信息,本級核對機構通過系統導出審核通過的核對名單,與轄區內同級信息共享單位進行數據交換。
 
4.出具報告。核對機構將本級核對后出具的核對報告和上級核對機構出具的核對報告統一反饋委托單位。
 
(二)市(州)核對機構的核對程序。
 
1.受理轄區內同級委托單位的核對委托時,程序等同縣(市、區)核對機構的核對程序。
 
2.受理下級核對機構的核對委托時,可直接進入縣(市、區)核對機構的審核復審及以下程序。
 
(三)省級核對機構的核對程序。
 
1.受理轄區內同級委托單位的核對委托時,程序等同縣(市、區)核對機構的核對程序。
 
2.受理下級核對機構的核對委托時,程序等同市(州)核對機構受理下級核對機構委托核對程序。
 
四、核對時限
 
全省各級核對機構每月1-10日受理核對委托及接收委托單位反饋上月核對對象的社會救助審批情況,11-20日與信息共享單位進行數據交換,27日前反饋核對結果。
 
五、內部監管
 
(一)社會救助家庭經濟狀況核對工作環節中的受理初審、審核復審和出具核對報告分別由不同的工作人員完成。
 
(二)核對機構與信息共享單位進行數據交換至少安排2名工作人員完成。
 
(三)核對機構和信息共享單位需安排專人負責數據交換工作,雙方相關工作人員身份信息提前互相備案,人員變更提前互相報備。